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中國軍隊(duì)大清房
北京解放軍某部離退休干部住房建設(shè)小區(qū)工地,被強(qiáng)制拆遷的“釘子戶”看著自己的房屋被推倒,。 (向北 圖)
一名軍官拿著北京某部隊(duì)大院整治改造方案,期盼住上干部公寓樓終于有了眉目,。 (向北 圖)
自上世紀(jì)八十年代就開始的軍隊(duì)“清房”行動(dòng),,大多“雷聲大、雨點(diǎn)小”,,鞭子高高舉起,,卻輕輕落下,。這一次的清退戰(zhàn)能否走出運(yùn)動(dòng)式的輪回?
參加軍隊(duì)清房動(dòng)員會(huì)議歸來,,某軍隊(duì)“清房辦”工作人員張清印就在臺(tái)歷上劃了三個(gè)紅圈:6月30日前,,組織自查自糾,“把住房,、用車情況向組織上說清楚,、交明白賬”;8月31日前,,全面完成“清房”工作;10月底,,全軍將組織綜合檢查驗(yàn)收,。
2014年5月30日,解放軍總參謀部,、總政治部,、總后勤部、總裝備部,、軍委紀(jì)委聯(lián)合發(fā)出通知,,要求各級(jí)單位“清房、清車,、清人”,。
與以往歷次“騰房”運(yùn)動(dòng)不同,“這次要?jiǎng)诱娓竦?rdquo;,。最近這兩個(gè)月的講話中,,四總部的領(lǐng)導(dǎo)多次下達(dá)“清房”敦促令:凡是隱瞞實(shí)情、拒不整改的,,將點(diǎn)名道姓向全軍通報(bào),。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的單位,,將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
從此,張清印就陷入了入夏以來的持續(xù)焦躁中:眼看著日子正逼近第二個(gè)“紅圈”,,卻還有“不少難啃的骨頭”,。
“難啃的骨頭”
“清房”之所以棘手,正是因?yàn)閺?fù)雜的裙帶關(guān)系,,違規(guī)占房者要么是“關(guān)系戶”,,后臺(tái)很硬不好碰;要么則蠻橫無理,,惹不起,;也有部分經(jīng)濟(jì)和生活困難戶,,不忍心“趕”。
對(duì)“釘子戶”多次勸說無效后,,今年7月初,,張清印決定對(duì)戰(zhàn)友余某“上手段”。
“他是我的戰(zhàn)友,,還是老鄉(xiāng),,我心里很難受。”一個(gè)月前,,張清印第一次登門勸其退房,,一番寒暄之后,硬是被余某的愛人推出家門,。
2005年,,余某以副團(tuán)職干部身份自主擇業(yè),部隊(duì)多次勸“騰房”,,余某則以孩子就近上學(xué)為由,,賴著不走。
“這次要?jiǎng)诱娓竦摹?rdquo;第一步,,收回余某車輛出入證,,也不允許其孩子乘坐部隊(duì)的通勤車上下學(xué)。緊接著,,部隊(duì)派出水電班,,斷電、斷水,、封門,。為免出現(xiàn)法律糾紛,“清房”現(xiàn)場(chǎng)還有人員肩扛攝像機(jī)全程取證,。
麻煩隨即而來,,在京工作的幾個(gè)山西老鄉(xiāng)紛紛打來電話,希望能“放一馬”,。說情者甚至包括張清印的姐姐,,“弟,你不能做得太過啊,,以后還怎么回去面對(duì)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,?”
為了對(duì)抗“清房”,余某則準(zhǔn)備了餅干,、方便面和幾大包蠟燭……如此堅(jiān)持一月有余,。最終,在居委會(huì)威脅將停發(fā)社保金,以及轄區(qū)派出所的介入下,,余某才將房子騰退了出來,。
“清房”之所以棘手,很大程度上是因?yàn)閺?fù)雜的關(guān)系,,違規(guī)占房者要么是“關(guān)系戶”,,后臺(tái)很硬,不好碰,;要么則蠻橫無理,,惹不起;當(dāng)然,,也有部分經(jīng)濟(jì)和生活困難戶,,工作人員又不忍心“趕”。
以往部隊(duì)“清房”的指導(dǎo)思想是,,和諧與穩(wěn)定壓倒一切,,倘若違規(guī)占房者置之不理,工作人員就無計(jì)可施,,鮮有強(qiáng)制“清房”的行動(dòng),。
“這真是得罪人的苦差事,。”張清印說,,當(dāng)初,很多干部寧可選擇下基層部隊(duì)“蹲點(diǎn)”,,也不愿去剛剛組建的“清房辦”,。對(duì)抗激烈之時(shí),工作人員家門上的春聯(lián)會(huì)被人噴墨水,,或者門前被莫名其妙地扔上一袋黑色垃圾,,甚至有“釘子戶”干脆帶著鋪蓋卷,橫躺在工作人員的家門口,。
駐守東南沿海一線部隊(duì)的團(tuán)長周韜第一次上門做說服工作,,眼角就遭對(duì)方“破相”,用大墨鏡遮了半個(gè)月,。
周韜調(diào)查發(fā)現(xiàn),,該部出現(xiàn)的違規(guī)占房者大多是“軍二代”,也就是離退休或轉(zhuǎn)業(yè)干部的子女,、親屬:該部隊(duì)工程師黃某已去世多年,,其宿舍卻被女兒轉(zhuǎn)租出去,“難怪附近航空公司上班的空姐總是出現(xiàn)在家屬院內(nèi)”,。
很多部隊(duì)老干部在其退休或逝世后,,住房由其子女繼承,或居住,或轉(zhuǎn)租,,甚至出售,。二手房市場(chǎng)上或租房網(wǎng)站上,不乏“軍產(chǎn)房代售”,、“軍產(chǎn)房代出租”之類的廣告,。
“清房辦”工作人員要求黃姓女子退房時(shí),卻被告知“沒有房子住,,拒絕騰退部隊(duì)宿舍”,。通過查證地方政府房管部門的檔案,該女子原來在當(dāng)?shù)剡€有兩套商品房,。隨后的強(qiáng)制“清房”過程中,,怒不可遏的黃姓女子把周韜的臉抓破了。
“清房”干部苦不堪言,,而不少違規(guī)占房者也滿腹牢騷,,認(rèn)為自己才是“受害者”。
“從潛艇部隊(duì),,到雷達(dá)站,,我把人生最好的二十年都留在了部隊(duì),最后連個(gè)落腳的地方都沒有,。”家住青島某部隊(duì)的老蔡因強(qiáng)烈抵制“清房”,,而得綽號(hào)“老賴”。
老蔡的妻子向南方周末記者訴苦:1999年,,老蔡轉(zhuǎn)業(yè)“不逢時(shí)”,,正趕上地方政府的房改,停止福利分房,,青島的房價(jià)卻一天天高漲,,自然買不起商品房,一家三口只能賴在六十多平方米的部隊(duì)宿舍樓里,,幾乎年年都要忍受“清房”之苦,。
今年6月底的一天,老蔡的妻子接到鄰居電話:“快回家看看吧,,撬你家的門了,。”
匆匆趕回部隊(duì)家屬院,鐵制防盜門已被撬開,,家電家具等整齊地?cái)[放在大院的操場(chǎng)上,,大衣柜上還貼有一張紙條,寫著老蔡的名字,。
“我走南闖北的時(shí)候,,你在哪里?”“黨性?我干了一輩子的革命,。你跟我講黨性,?你敢不敢和我講功勞?”“清房”工作中不乏這樣的對(duì)白,。
“樹活一張皮,,人活一張臉。”張清印說,,這些只是極端的個(gè)案,,多數(shù)違規(guī)占房者最終還是接受部隊(duì)的“清房”決定。
凡是積極主動(dòng)退房者,,部隊(duì)也會(huì)施以“援手”:免費(fèi)派出人員,、車輛協(xié)助搬家:大熱天,戰(zhàn)士們爬上爬下把空調(diào),、太陽能熱水器等拆卸,、安裝好,再幫助老人調(diào)整好電視信號(hào)系統(tǒng),。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的退房者,,部隊(duì)還會(huì)適當(dāng)發(fā)放一筆安家費(fèi)。
“清房”影響著戰(zhàn)斗力,?
這幾乎是全軍普遍的難題:部隊(duì)宿舍被違規(guī)占用,,而符合分房條件的官兵卻難以申請(qǐng)到住房,只能自己買房或在外租房居住,。
“能否給兩年時(shí)間騰退,?”
“對(duì)不起,,這是上面的規(guī)定,,必須在8月底清退完成,望首長配合,。”
《解放軍報(bào)》2014年5月18日的報(bào)道說,,浙江省軍區(qū)一名原副部長,現(xiàn)已轉(zhuǎn)業(yè)到地方環(huán)保廳任職,,卻被發(fā)現(xiàn)除在省軍區(qū)占有一套老式住宅外,,原來任職的湖州部隊(duì)也有一套住房。
相較于過去,,這場(chǎng)“清剿戰(zhàn)”,,作戰(zhàn)范圍稍有擴(kuò)大,不再局限于以往離退休和轉(zhuǎn)業(yè)干部,。
“現(xiàn)役級(jí)別較高的干部,,比如軍以上干部,往往由于工作調(diào)動(dòng)的原因,他們會(huì)有多套房產(chǎn),,超面積的情況也比較嚴(yán)重,。”原解放軍報(bào)文化部主任陳先義介紹,例如一名高級(jí)軍官從廣州調(diào)到上海,,迫于顏面,,廣州部隊(duì)不敢收回其房產(chǎn),這導(dǎo)致“多地有房”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,。
2014年5月,,四總部的通知對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“多地占房”等違規(guī)現(xiàn)象,有著特別的“關(guān)照”:軍職以上干部裝修期超過一年半,、師職以下干部裝修期超過一年原住房仍未騰退者,,必須堅(jiān)決予以清退。
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部群體而言,,以往護(hù)身的“尚方寶劍”,,這次難以抵擋高懸頭頂?shù)姆锤畡?mdash;—主動(dòng)“說清楚”、“交明白賬”,,輔以督導(dǎo)整改,。正是因?yàn)槭玛P(guān)軍中前途,“清房”一聲令下,,絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上報(bào),,退還違規(guī)占有的部隊(duì)房產(chǎn)。
地處保定市中心黃金地段的100號(hào)院,,是北京軍區(qū)保定軍分區(qū)有名的家屬院,。2006年,在老營區(qū)內(nèi)部,,部隊(duì)以高標(biāo)準(zhǔn)修建了100號(hào)院,。當(dāng)時(shí),在職機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和退休老干部,,包括地方一些領(lǐng)導(dǎo)都各自分得一套房,,剩余房子還以略低于市場(chǎng)的價(jià)格對(duì)外出售。
軍分區(qū)司令員江永亮,、政治部主任李大忠各自分得一套165平方米的房子后,,他們又花錢購買了一套小戶型。“清房”令下達(dá)后,,二人住進(jìn)軍分區(qū)招待所,,主動(dòng)退掉軍分區(qū)分配的大房子,以及自己花錢購買的小戶型,,各自還搭進(jìn)去近10萬元裝修費(fèi),。
“不舒服歸不舒服,,違規(guī)的事情當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的必須先帶頭改正!”《解放軍報(bào)》5月29日援引江永亮的話說,。
“清房”之后,,幾家歡喜幾家愁。
春節(jié)過后,,廣州軍區(qū)空軍某基地營區(qū)的公示欄內(nèi),,張貼著剛清理出的兩套住房的分配情況,兩名機(jī)關(guān)干部興高采烈地領(lǐng)到了宿舍鑰匙,。
這幾乎是全軍普遍的難題:部隊(duì)宿舍被違規(guī)占用,,而符合分房條件的官兵卻難以申請(qǐng)到住房,只能自己買房或在外租房居住,。
最近幾個(gè)月,,陸俊杰都會(huì)到西三環(huán)某部隊(duì)大院的公示欄旁走上一圈,留心是否“榜上有名”,。
1999年參軍到北京,,雖然調(diào)整為副營半年有余,已符合部隊(duì)分房條件,。但是,,看到該部隊(duì)后勤部門的待分房名單上,陸俊杰突然意識(shí)到,,“看來是沒戲了”,。
這份待分房名單上,按照職務(wù),、軍銜,、軍齡以及婚姻等實(shí)際指標(biāo)排隊(duì)打分,從高到底依次排列著幾十號(hào)待分房人員名單,,不乏“有家有口”的團(tuán)級(jí)干部,,也只能在外租房,而部隊(duì)的家屬樓卻被很多陌生人居住著,。
“房子問題嚴(yán)重影響了部隊(duì)的建設(shè),,影響了軍心士氣,。”張清印說,,部隊(duì)中不少年輕人主動(dòng)選擇轉(zhuǎn)業(yè)。
陸俊杰也曾兩次打報(bào)告申請(qǐng)轉(zhuǎn)業(yè),。他畢業(yè)于武漢大學(xué)衛(wèi)星遙感專業(yè),,屬部隊(duì)成功引入的地方大學(xué)生,當(dāng)年,,一度被《解放軍報(bào)》等多家媒體以典型廣為宣傳,,豈能允許“典型”離隊(duì),?
繁華的北京西三環(huán)地帶,對(duì)于陸俊杰來說,,房子不僅是棲居之處:同女友已相處多年,,女友家人要求要想結(jié)婚必須在京有房,為防止女兒偷偷結(jié)婚,,準(zhǔn)丈母娘硬是把戶口本鎖在家里的鐵柜子里,。陸俊杰來自農(nóng)村、每月不足五千的工資,,購買商品房并不現(xiàn)實(shí),。后來,準(zhǔn)丈母娘做出妥協(xié),,部隊(duì)有住房也可結(jié)婚,。
“房子已成為年輕軍人扎根部隊(duì)的一個(gè)重要部分。”副團(tuán)級(jí)女干部劉蓉對(duì)南方周末記者說,。2012年冬天,,從位于北京北部昌平區(qū)的某場(chǎng)站調(diào)到總部機(jī)關(guān)后,大院住房緊張,,劉蓉一家只能居住在原單位分配的宿舍內(nèi),。
“每天上下班急行軍。”劉蓉描述說,,清晨六點(diǎn)一刻,,叫醒孩子起床,一起坐上開往大院的通勤車,。八點(diǎn)前,,把孩子送到大院內(nèi)部的幼兒園,再匆匆騎上自行車趕往辦公室……下午五點(diǎn)半,,再趕到幼兒園接孩子,,坐上回場(chǎng)站的通勤車。其間,,難免遇上北京晚高峰的大堵車,,最通暢的紀(jì)錄是晚上八點(diǎn)回到家。
“媽媽,,我真的很累,。”一次,四歲的兒子坐在班車上說完這句話,,就睡著了,。劉蓉說,倘若年底再分不到住房,,將考慮主動(dòng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)業(yè),。
法院“不宜受理”,?
多起部隊(duì)“清房”糾紛中,最高人民法院幾乎都堅(jiān)持“不宜受理”的原則,。
現(xiàn)實(shí)生活中,,“清房”現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗激烈,被“清房”者并不甘心,,他們往往先是向部隊(duì)所在地的法院提起訴訟,,或者到北京上訪控訴遭遇強(qiáng)搬,亦或通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)控訴“清房”,。
當(dāng)事雙方都有意尋求法院幫助,,部隊(duì)“清房”也曾訴諸法律途徑。
1991年1月31日,,就“解放軍59122部隊(duì)訴林學(xué)華等五人軍產(chǎn)騰房案”,,最高人民法院對(duì)天津市高院的復(fù)函稱,“因軍隊(duì)離退休干部安置,、騰遷,、對(duì)換住房等而發(fā)生的糾紛,屬于軍隊(duì)離退休干部轉(zhuǎn)由地方安置管理工作中的遺留問題,,由軍隊(duì)和地方政府通過行政手段解決為妥……即此類糾紛人民法院不宜受理,。”
此后涉及多起部隊(duì)“清房”糾紛中,最高人民法院幾乎都堅(jiān)持“不宜受理”的原則,。
不過,,其間也有地方法院介入部隊(duì)“清房”的特殊案例?!吨袊鴩缊?bào)》2001年10月的一篇報(bào)道說,,駐軍某部遷至遼寧省朝陽市后,由于軍產(chǎn)公寓住房情況比較復(fù)雜,,致使騰遷工作一拖再拖,。協(xié)商未果的情況下,部隊(duì)一紙?jiān)V狀將違規(guī)占房者告到法院,。遼寧省朝陽市龍城區(qū)人民法院受理后,,還專門組成涉軍案件合議庭審理該案。
最近的地方法院受理部隊(duì)“清房”案則涉及蘭州軍區(qū),。2006年8月,,《解放軍報(bào)》對(duì)案情進(jìn)行了較為詳盡的報(bào)道:部分原機(jī)關(guān)干部和機(jī)關(guān)復(fù)轉(zhuǎn)干部在地方單位已分配或購買住房,卻長期占用部隊(duì)的住房,,這使得省軍區(qū)機(jī)關(guān)符合分房條件的八十多名現(xiàn)職干部無房可住,。無奈之下,“清房”小組對(duì)91家“釘子戶”分三批提起訴訟,,陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院判決,,依法強(qiáng)制執(zhí)行清退所占房產(chǎn)。
兩起訴訟之后,,地方法院受理部隊(duì)“清房”案,,就成為絕響。
解放軍一名法律問題專家向南方周末記者介紹說,,地方法院拒絕受理的理由是,,“爭(zhēng)議的房產(chǎn)為軍隊(duì)房產(chǎn)”,而依據(jù)《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》,,軍產(chǎn)房糾紛不屬于人民法院受理案件的范圍,。
“清房”糾紛中主要涉及部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員,一旦重返社會(huì),,該類人員已不具備軍隊(duì)主體特性,。因此,按照中國法律的規(guī)定,,地方主體與軍隊(duì)主體間的糾紛須由地方法院審理,,而不是軍事法院審理——軍事法院只能審理軍隊(duì)主體之間的糾紛。
2014年5月30日,,四總部的聯(lián)合通知就規(guī)定,,逾期拒不騰退的,按同地段商品房市場(chǎng)租金最高價(jià)格計(jì)收房租,,由財(cái)務(wù)部門從本人工資中直接扣除,;暫停各種服務(wù)保障,中止福利發(fā)放,;對(duì)拒不騰退住房的遺孀和子女,,向當(dāng)事人所在單位通報(bào)情況,必要時(shí)采取行政或法律手段予以清退,。
“吃到嘴里的肉,, 誰也不想吐出來”
運(yùn)動(dòng)式“清房”治標(biāo)不治本,根本癥結(jié)在于軍隊(duì)住房的產(chǎn)權(quán)不明晰,,“公有的財(cái)產(chǎn),,人人都想占有”。
現(xiàn)實(shí)卻很緊急,。
解放軍規(guī)模龐大,,每年幾乎都會(huì)有幾十億的軍費(fèi)投向經(jīng)濟(jì)適用房、公寓房等營房升級(jí)改造工程,。房子越建越多,,符合分房條件的官兵卻發(fā)現(xiàn),分到房子的希望愈加渺茫,。
“清房已經(jīng)搞了幾十年,,拖拖拉拉,。”在原解放軍報(bào)文化部主任陳先義記憶里,自上世紀(jì)八十年代就開始“清房”,,大多是“雷聲大,、雨點(diǎn)小”,鞭子高高地舉起,,卻輕輕地落下,。
這輪“清房”,更像是一場(chǎng)有計(jì)劃有力度的“閃擊戰(zhàn)”,。
“最初覺得熬一熬就過去了,,沒想到這次動(dòng)真格了。”家住青島某部隊(duì)家屬院的老蔡說,,“清房令”落實(shí)到基層部隊(duì),,“你不退房,清房干部就是守在你家不走”,。
2013年10月初,,被軍內(nèi)簡稱為“兩項(xiàng)普查工作”的全軍基本建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源普查工作召開。緊接著,,中央軍委直接領(lǐng)銜“清房”,,軍委副主席范長龍?jiān)谌?ldquo;兩項(xiàng)普查工作”會(huì)議上要求,“要切實(shí)摸清底數(shù)”,。
據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì),,十八大以來,軍隊(duì)至少新成立5個(gè)專項(xiàng)工作小組,。其中,,2013年6月20日,全軍基本建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組頗為引人注目,,組長為中央軍委委員,、總后勤部部長趙克石。
這輪“清房”戰(zhàn)自2006年開始醞釀,,當(dāng)時(shí)計(jì)劃是“三步走”:2009年之前,,“清房”對(duì)象是大區(qū)和軍職的高級(jí)干部;2011年,,針對(duì)的是全軍師職干部,,這部分屬于軍隊(duì)中層干部。2012年至今,,“清房”以離退休干部和轉(zhuǎn)業(yè)人員為主,。
“領(lǐng)導(dǎo)不‘清房’,誰敢找他麻煩?如此上行下效,,讓普通干部,、群眾退房就難以服眾。”一名“清房”干部說,。
出人意料的是,,涉及前途,,現(xiàn)役的師職軍官執(zhí)行最為迅速,;離退休干部和轉(zhuǎn)業(yè)軍官數(shù)量大,問題復(fù)雜,,“清房”工作自始至終都是老大難,;而大區(qū)和軍職的干部位高權(quán)重,只能仰仗其高風(fēng)亮節(jié),,自覺主動(dòng)退房,。
“要發(fā)動(dòng)群眾建立舉報(bào)中心,公開化,,不能怕得罪人,。”陳先義認(rèn)為,“清房”應(yīng)該走公開透明的群眾路線,。
從王守業(yè)到谷俊山等軍中“碩鼠”,,都曾在基建營房部門長期任職,軍產(chǎn)的處理缺乏足夠的內(nèi)外監(jiān)督,,軍產(chǎn)運(yùn)營也成為腐敗滋生的高發(fā)領(lǐng)域,。中央重拳反腐“打老虎”,客觀上也推進(jìn)了軍隊(duì)的“清房”工作,。
部隊(duì)“清房”向來不乏政策法令支撐,,更不乏強(qiáng)力手腕。1990年,,中央軍委就頒發(fā)施行《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》,,軍隊(duì)房產(chǎn)管理正規(guī)化、法制化邁出第一步,。2005年,,對(duì)于軍隊(duì)空余房地產(chǎn)租賃管理又做了相關(guān)補(bǔ)充。南方周末記者初步統(tǒng)計(jì),,24年間,,至少11部涉及軍隊(duì)房產(chǎn)的法規(guī)、政策出臺(tái),。
“侵占部隊(duì)房產(chǎn)就像一個(gè)大‘毒瘤’,,每年的‘清房’行動(dòng)清理出來的房產(chǎn),很快就被新的轉(zhuǎn)業(yè)、離退休人群侵占的房產(chǎn)抵消掉,。”張清印說,,運(yùn)動(dòng)式“清房”治標(biāo)不治本,根本癥結(jié)在于軍隊(duì)住房的產(chǎn)權(quán)不明晰,,“公有的財(cái)產(chǎn),,人人都想占有,而吃到嘴里的肉,,誰也不想吐出來,。”
當(dāng)前,部隊(duì)正逐步推行“經(jīng)濟(jì)適用房”,、“房改房”,、“兩限房”等住房優(yōu)惠政策,滿足一定條件后,,居住者即可獲得產(chǎn)權(quán),。
“但我們知道,這是一場(chǎng)更難打的戰(zhàn)役,。”陸俊杰說,。
(應(yīng)受訪者要求,,張清印,、陸俊杰為化名)
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:軍隊(duì)大清房 軍隊(duì)清房行動(dòng)
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