建立提案辦理質(zhì)量評價體系的思考

　　提案是人民政協(xié)履行職能的重要形式,。長期以來,，各級政協(xié)按照政協(xié)章程和提案工作條例規(guī)定,，認真把握提案工作的特點和規(guī)律,，積極實踐,、勇于探索,，逐步建立了比較完善的工作機制,。新形勢新任務為政協(xié)提案工作提供了廣闊空間和難得機遇,，也對做好政協(xié)提案工作提出了新的要求,。與人民政協(xié)發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道作用的任務相適應,，提案工作必須在規(guī)范化、制度化,、程序化建設方面不斷創(chuàng)新,。筆者認為，建立一套程序嚴密,、客觀公正,、科學管用的提案辦理質(zhì)量評價體系，是當前提案工作實踐的迫切需要和提案自身價值體現(xiàn)的內(nèi)在要求,。

　　當前提案辦理質(zhì)量評價方式的局限

　　一件提案從提案者提出,，到政協(xié)組織審查立案后交辦,，再到承辦單位辦理落實，各個工作環(huán)節(jié)責任明確,、程序嚴密,、要求具體。但最后的辦理質(zhì)量評價,，在基層政協(xié)提案工作實踐中,，往往以提案者的一份“提案辦理質(zhì)量反饋表”為最終結(jié)果。筆者認為,，這種評價方式存在評價主體單一,、評價標準籠統(tǒng)、評價意見片面等不足,。而且隨著改革向縱深推進,，當前反映某個具體問題的提案逐年減少，而反映綜合性,、全局性,、前瞻性的提案逐年增多。這類提案具有涉及承辦單位多,、耗時長,、短期難見效等特征。有的提案雖然承辦單位高度重視,，對提案建議內(nèi)容進行認真研究,，主動與提案者面商溝通，但限于宏觀的政策環(huán)境或當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,，一時還難以解決和落實,。如果單以問題解決與否作為衡量標準,，就會挫傷承辦單位的工作積極性,。

　　建立提案辦理質(zhì)量評價體系的辦法措施

　　提案工作必須緊緊抓住提案辦理這個關鍵環(huán)節(jié)，本著公開,、公平,、公正的原則，建立提案辦理質(zhì)量評價體系,，對提案辦理質(zhì)量進行客觀,、全面評價。這既有利于充分調(diào)動承辦單位辦理提案的積極性,，促進承辦單位加強和改進辦理工作,，使提案建議能更好地得到落實，也有利于激發(fā)提案者運用提案積極履職的熱情,，提出更多高質(zhì)量的提案,，從而進一步提升提案工作的科學化水平,。

　　一要明確評價主體。中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》(中辦發(fā)[2012]13號)中指出：要充分發(fā)揮各級政協(xié)組織在政協(xié)提案辦理工作中的重要作用,，加強政協(xié)提案工作機構自身建設。這就要求政協(xié)提案工作機構,，要充分發(fā)揮在提案工作中的作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好提案者、承辦單位,、黨委政府督查部門,、政協(xié)各專門委員會等提案工作參與主體的力量，積極主動開展提案辦理質(zhì)量評價工作,。

　　二要明確評價內(nèi)容,。中辦《意見》指出，“要完善政協(xié)提案辦理工作考核評價機制,，把是否重視政協(xié)提案辦理工作,、是否與提案者充分溝通協(xié)商、是否切實解決有關問題作為評價辦理成效的基本內(nèi)容”,。這非常明確地指出了對提案辦理質(zhì)量的評價,，應包括承辦單位對辦理工作的重視程度、辦理工作制度的建立和完善與否,、與提案者的面商溝通情況,、提案建議意見的采納落實情況等方面內(nèi)容，應從以上幾個方面全面客觀評價提案辦理工作,。

　　三要建立評價制度,。政協(xié)組織要按照中辦《意見》通知要求，在修訂提案工作條例,，建立重點提案遴選領辦督辦,、專委會參與提案工作、提案審查立案辦法等配套制度的基礎上,，制訂提案辦理質(zhì)量評價制度,，使整個提案工作制度更加完善。提案辦理質(zhì)量評價制度應從評價人的選擇,、評價內(nèi)容確定,、評價工作安排、各參評主體意見占最終評價結(jié)果的權重,、評價結(jié)果運用等方面認真思考,、統(tǒng)籌兼顧。瀘州市政協(xié)今年制訂了關于重點提案辦理質(zhì)量民主評議的制度，在常委會議上開展對重點提案辦理質(zhì)量的民主評議,，評議主體為市政協(xié)常委會組成人員,、黨委政府督查部門、市級各民主黨派工商聯(lián)駐會負責人,、相關群眾代表等,，評議結(jié)果將作為黨委政府目標考核的依據(jù)、作為市政協(xié)評選先進承辦單位的依據(jù)等,。

　　四要強化保障措施,。提案辦理工作存在提案基數(shù)大、涉及部門多,、辦結(jié)時限明確,、質(zhì)量要求高等特點。開展提案辦理質(zhì)量評價工作,，要細化到能反映每件提案的辦理質(zhì)量,，是一項工作量大、嚴肅認真,、要求細致的系統(tǒng)性工程,。涉及的基礎工作有承辦單位書面回復、提案者對辦理工作的反饋意見,、政協(xié)組織對提案辦理工作的調(diào)查了解情況等原始資料的收集匯總統(tǒng)計,，涉及的評價人有提案者、黨委政府督查部門,、提案涉及的相關群眾代表等,。全面開展此項工作，必須進一步加強提案工作機構自身建設,，整合提案工作各參與主體,，以形成工作合力。同時要通過采取信息化手段等途徑,，為開展評價工作提供充分保障,，才能實現(xiàn)預期目標?！　,。ㄗ髡呦邓拇ㄊo州市政協(xié)提案委員會副主任）