7月29日，兩條重磅消息先后公布,。一則是中共中央政治局前常委,、正國級官員周永康落馬，一則是中央決定今年10月召開四中全會,，全會將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題,。與此同時，今年第二輪中央巡視工作正式啟動的消息發(fā)布。引人注意的是,，此輪巡視將實現(xiàn)十八大后中國內(nèi)地31省份第一波“中央巡視全覆蓋”,。

　　幾則消息看似巧合，實則蘊(yùn)含著治國理政的必然,。

　　◎本報特約評論員吳春山

　　從抓作風(fēng)切入,，堅持老虎蒼蠅一起打，保持反腐敗的高壓態(tài)勢,；再逐漸由治標(biāo)到治本,，由治黨到治國。

　　十八大以來,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著重強(qiáng)調(diào),，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán),；黨要管黨,、從嚴(yán)治黨。怎么治,？其時,，這個問題人們似乎并未深想。今天,，我們已經(jīng)知道,，這個治就是法治。

　　事實上,，當(dāng)習(xí)近平總書記在就職演說中強(qiáng)調(diào)“全黨必須警醒起來”“打鐵還須自身硬”時,，人們似乎并未過深理解這一宣示的用意與深意。

　　其后,，從中央政治局八項規(guī)定的出臺,，到反“四風(fēng)”的全黨興起；從一大批違反黨風(fēng)黨紀(jì)的干部受處分,，到一批老虎級官員落馬,，直至以周永康落馬為節(jié)點掀起反腐風(fēng)暴的高潮，再到宣布四中全會主題“依法治國”,，人們才回過味來,，原來這一切的行進(jìn)都可謂有板有眼、極具章法,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體早已作出了治國理政的價值排序,。

　　今天，這個治理理念已經(jīng)清晰,，這條治理脈絡(luò)已然明澈,。這個治理理念就是,，依法治國必先依規(guī)治黨,，治黨又以抓作風(fēng)為突破口,。這條治理脈絡(luò)就是從抓作風(fēng)切入，堅持老虎蒼蠅一起打,，保持反腐敗的高壓態(tài)勢,；再逐漸由治標(biāo)到治本，由治黨到治國,。如此循序漸進(jìn),，中國夢、現(xiàn)代化大業(yè)就有了最堅實的奠基,。否則,，可能會空有一番愿景，到頭來不過鏡花水月,。

　　當(dāng)弄清了治國理政的脈絡(luò)之后,，我們發(fā)現(xiàn)，法治是貫穿始終的一條主線,，把反腐納入法治化的軌道,，乃是十八大以來反腐敗的一個鮮明特點。而巡視制度則是十八大以來著力強(qiáng)化的制度反腐,。

　　巡視制度在黨的歷史上早已存在,，但它的剛性約束、常態(tài)化卻是始于十八大,。如果說反腐法治化是一種理念的主張與奉行,，那么巡視制度就是把這一理念付諸實踐的一個重要路徑。因而,，在討論巡視制度如何助力依法治國前,，有必要進(jìn)一步厘清反腐法治化對于依法治國的作用與意義。

　　法治作為一種理念和目標(biāo),，應(yīng)是通行的價值準(zhǔn)則,。如果說依規(guī)治黨為依法治國奠定了基礎(chǔ)，那么反腐法治化則踐行了依規(guī)治黨的精髓,。法治的要義是什么,？一切以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩，一切由黨紀(jì)國法說了算,。不論是誰,，不論權(quán)有多大，位有多高,，只要違反黨紀(jì)國法,，就會被繩之以法紀(jì),。

　　從各地一大批群眾身邊的干部腐敗問題被糾治，到一批省部級領(lǐng)導(dǎo)干部被懲治,，再到副國級,、正國級官員落馬，事實一再證明,，反“四風(fēng)”,、反腐敗沒有暗角、禁區(qū),，沒有“刑不上大夫”一說,，沒有退休進(jìn)入“保險箱”之例，沒有凌駕于黨紀(jì)國法之上的人,，沒有不受黨紀(jì)國法約束的特權(quán),。正是在這個意義上，反腐才真正稱得上法治,。

　　而十八大以來,，這一場轟轟烈烈的反“四風(fēng)”、反腐敗風(fēng)暴,，巡視制度的常態(tài)化可謂功不可沒,。

　　前兩輪巡視11省份，已有10省份“老虎”落馬,。反腐敗,、執(zhí)行中央八項規(guī)定,、嚴(yán)明政治紀(jì)律和干部選任,，是巡視的“四個著力點”,；“劍指突出問題，特別是對十八大以后不收斂不收手,、群眾反映強(qiáng)烈,、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，以形式主義反對形式主義,，頂風(fēng)違反八項規(guī)定的問題,，以及買官賣官、帶病提拔等問題”,。如此亮劍,，使巡視制度成為發(fā)現(xiàn)歪風(fēng)邪氣、發(fā)現(xiàn)腐敗問題的一條制度渠道,，也成為社會公眾敢于反映問題的一條“合法”渠道,。

　　的確，當(dāng)巡視制度發(fā)揮了剛性力量,，就不僅震懾了潛在的腐敗分子,，也激勵社會公眾去反映問題,、揭露問題。當(dāng)這個合法的渠道暢通,、高效,，那些通過微博曝光、網(wǎng)絡(luò)揭短之類的渠道就會失去光芒,。畢竟,，后者雖然為民眾伸張正義提供了途徑，卻也同時為那些誣告圖謀者提供了方便,。在這個意義上，巡視制度的剛性,，也是制度反腐的體現(xiàn),，是反腐法治化的體現(xiàn)。這種剛性,，一個突出的優(yōu)勢正在于,，對腐敗分子可以實現(xiàn)精確制導(dǎo)、精確打擊,，而避免誤傷無辜,。

　　當(dāng)巡視制度發(fā)揮了剛性力量，就不僅震懾了潛在的腐敗分子,，也激勵社會公眾去反映問題,、揭露問題。

　　依法治國主題的適時揭幕,，不僅僅是反腐敗這一端,，更將意味著發(fā)展的中國，將在更大空間里實現(xiàn)夢想,。

　　一批腐敗分子被清除,，是治標(biāo)的顯著成果。法治化的遵循,，則為治本積累了經(jīng)驗,，不僅為治黨明確了理念，也為治國奠定了基礎(chǔ),。在相當(dāng)意義上說,，這一年多的反腐成果與反腐法治化實踐，是依規(guī)治黨的體現(xiàn),，為推進(jìn)依法治國構(gòu)筑了重要前提,、提供了重要保障。

　　法治是一種信仰,，前提是要有信仰的人,；法治是一種準(zhǔn)則,，前提是要有認(rèn)同和遵從的人。要推進(jìn)依法治國,，就必須鍛造信仰法治,、有法治思維、以法治為方式的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍,。從巡視制度常態(tài)化到反腐法治化,，實踐

　　已經(jīng)告訴各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在法治化的軌道內(nèi)行事,，必須廉潔從政,、奉公行事。至此,，把治國理政的重點轉(zhuǎn)到依法治國上來,，可謂水到渠成。

　　然而,，這并不意味著反腐敗就告一段落,，就將成為過去式。反腐敗的高壓態(tài)勢不會改變,，反腐敗的治本之策還將更密集地出臺,。從三中全會的改革力舉，推行簡政放權(quán),，到四中全會將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題,，從反腐的角度看，恰恰是為反腐敗的治本不斷開掘源頭活水,。

　　而在發(fā)展進(jìn)程中,，依法治國主題的適時揭幕，不僅僅是反腐敗這一端,，更將意味著發(fā)展的中國,，將在更高層面、更寬領(lǐng)域,、更大空間里實現(xiàn)夢想,。正如7月29日的中央政治局會議所指出的，“依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出,、作用更加重大”“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治清明、文化昌盛,、社會公正,、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”,?？梢哉f，未來的中國,，將在法治的引領(lǐng)和規(guī)范下,，展示更美好的圖景。

　　如是,，四中全會后的“法治中國”令人憧憬與期待,。

　　□縱論

　　短短一周讀懂打虎與改革配合的節(jié)奏

◎本　　報特約評論員徐立凡

　　整個7月到8月初，“反腐”在中國的政治語言中達(dá)到空前熱度,。周永康等6名正國級,、副國級、省部級官員的落馬被查,，不僅延續(xù)了一年多以來的反腐節(jié)奏,，更為“老虎蒼蠅一起打”的誓言賦予了空前的嚴(yán)肅性。伴隨落馬官員名單的,，還有處理方式的豐富。對官員違法違紀(jì)行為的白描化陳述以及降職處分,，凸現(xiàn)了國法和黨紀(jì)并舉,，反腐機(jī)制完全發(fā)動的態(tài)勢。

　　無論從最高層對反腐形勢的嚴(yán)峻判斷還是從普通百姓的切實感受看,，改革開放以來最不妥協(xié),、最為持續(xù)的反腐行動，都是應(yīng)有之義,。

　　除積弊之害,，需要與改革開放相伴隨。因為,，失去這種警覺和自覺,，國家和公眾利益就可能陷入被無由置換的風(fēng)險中，要么以粗暴方式,，要么假以種種假崇高之名,；失去這種警覺和自覺，相似的事件就可能循環(huán)反復(fù),，歷史已經(jīng)一次次提供了這樣的鏡鑒,。反腐容不得暫停，反腐沒有句號,，這樣的表達(dá),，既是基于對現(xiàn)實的判斷，也是基于對歷史的認(rèn)知,。

　　仔細(xì)觀察反腐外在及內(nèi)涵的變化,，還可以發(fā)現(xiàn),，反腐并非單兵突進(jìn)。在更大的格局中,，反腐是“系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)調(diào)性頂層設(shè)計”的組成部分,，是全面深化改革的組成部分,，而其被賦予的職能，應(yīng)是擔(dān)當(dāng)改革的蓄電池和助推器,。

　　改革需要破局,，才能開局。破局破的是不愿變革甚至阻礙變革的利益舊局,。不持續(xù)反腐,，舊的利益格局就會以種種方式進(jìn)行軟硬抵抗。違法違紀(jì)者,，其行為即與中央不一致,，而一時權(quán)傾朝野呼風(fēng)喚雨者，如果陷入舊局中,，就更易成為改革路障,。就此而言，反腐不僅是繩之以黨紀(jì)國法的懲罰性措施,，更內(nèi)含清除改革障礙的協(xié)調(diào)性邏輯,。

　　因此，當(dāng)我們在這個火熱的夏季,，發(fā)現(xiàn)一系列足稱歷史性改革措施同時跟進(jìn)時,，就無須驚訝了。短短一周內(nèi),，我們看到,，中國取消了農(nóng)村與非農(nóng)的戶口區(qū)別，二元化的社會治理模式即將徹底轉(zhuǎn)向時,，看到十八屆四中全會決定專題討論依法治國時,，看到對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，已可得出結(jié)論,，反腐和改革是相互依存,、并肩而行的關(guān)系。作為難度極大涉及面極廣的改革,，戶籍制度改革深入到了社會治理的肌理內(nèi),；作為國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵部分，依法治國涉及到了治理基本思維的優(yōu)化；作為反腐機(jī)制化的重要補(bǔ)充,，對在任領(lǐng)導(dǎo)常規(guī)審計豐富著反腐的層次,。推進(jìn)的事務(wù)有大有小，有前有后,，但縝密的制度設(shè)計和果斷的行動力,，極其鮮明。

　　反腐爭取著普通民眾的情感,，蓄積著改革應(yīng)有的共識和能量,；改革爭取著公眾的利益，捍衛(wèi)著國家的前景,。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的同時,，中國政治也在進(jìn)入新常態(tài)。毋庸諱言,，改變的過程還有跌宕起伏,，但我們確乎將長期感知這種改變的熱量。

　　□延伸

　　從遠(yuǎn)古走來的巡視監(jiān)察至民國失去本來面目

　　◎本報特約評論員陶短房

　　在中國,，巡視制度起源很早,。

　　遠(yuǎn)古時代，職官設(shè)置很不完備,，巡視領(lǐng)土內(nèi)的使命只能由君王承擔(dān),。史載夏禹以“禹貢”劃分九州，中國首次出現(xiàn)地方行政區(qū)劃的概念,，而擁有地方行政區(qū)劃，則是建立正規(guī)巡查制度的基本條件,?！吨芏Y》中規(guī)定了天子的“巡查之制”，但實際這樣做的君主并不多,。

　　在中國歷朝歷代中,，將君王巡視當(dāng)做定制，并貫徹始終的朝代,，只有契丹人建立的遼朝,。

　　由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)巡視的制度，則萌芽于戰(zhàn)國,，成型于秦漢,。秦滅六國后分天下為三十六郡，每郡設(shè)監(jiān)御史一名,，對中央監(jiān)察主官——御史大夫負(fù)責(zé),，監(jiān)御史制度就是地方巡視制度，而中樞根據(jù)巡視結(jié)果獎懲官員的機(jī)制，則稱為“上計”,。漢代大體沿用秦代地方監(jiān)察,、巡視機(jī)制，漢武帝一度設(shè)立直屬于自己的地方巡視專員“繡衣直指使者”,，這些人官職不高但權(quán)力很大,。漢武帝后期，將全國劃分為“十三部州”,，每個部州設(shè)刺史一名,，負(fù)責(zé)巡視、監(jiān)察所在部州,，其權(quán)力主要涉及監(jiān)督吏治,、司法、官員任免,、官員風(fēng)紀(jì)等,，無權(quán)干預(yù)地方行政、財政,、軍事,。隨著中央權(quán)力的日漸削弱，刺史地位越來越高,，權(quán)力越來越大,，自東漢末年起，“部州”演變?yōu)楸瓤じ咭患壍牡胤叫姓ㄖ?ldquo;州”,，刺史也從巡視,、監(jiān)察官員，演變?yōu)榈胤叫姓鞴佟?/p>

　　巡視制度在唐代和官員考核體制結(jié)合起來,，負(fù)責(zé)地方巡視考核的“使臣”級別不高,，卻有權(quán)給各級地方官“打分”，這些“分?jǐn)?shù)”可左右地方官升黜獎懲,。宋代在地方州,、府、軍,、縣普遍設(shè)立“通判”一職,，主要職能是巡視、監(jiān)督所在地方,。

　　金代一方面派遣監(jiān)察御史坐鎮(zhèn)地方巡視屬地,，另一方面派遣巡查御史巡視各地，二者互為補(bǔ)充,。為避免裙帶作風(fēng),，規(guī)定御史必須年滿六十，且奏事時其他官員一律回避。

　　元代劃分了22個“道”作為專門的監(jiān)察區(qū)劃,，每個道設(shè)“行御史臺”,，作為中央派出之巡視機(jī)構(gòu)，每個行御史臺設(shè)8名肅政廉訪使,，作為道內(nèi)巡視之專官,，其中兩人輪值留守，另6人分別巡視各地,。

　　明代在中央設(shè)立都察院,，分設(shè)十三道，共設(shè)監(jiān)察御史110名之多,，兼有糾察中樞和巡視地方雙重職能,。監(jiān)察御史級別很低（正七品，和縣令平級）,，但權(quán)力很大,。

　　清代基本沿襲明代制度，設(shè)立都察院和十五道監(jiān)察御史,，和明代不同的是,，清代負(fù)責(zé)巡視的監(jiān)察御史出現(xiàn)了專業(yè)分工，分為巡按（督查吏治）,、巡漕（督查漕運）,、巡鹽（督查鹽務(wù)）、屯田（督查屯田事務(wù)）,、提學(xué)（督查各地學(xué)政）,、茶馬（只在少數(shù)邊疆地區(qū)設(shè)立，督查和少數(shù)民族部落間的茶馬交易）,。

　　民國時期由于南北對峙,、軍閥割據(jù)和連年戰(zhàn)爭，雖有監(jiān)察院的建制,，但并未充分發(fā)揮地方巡查、監(jiān)督的職能,。至于北洋時期委任的“巡閱使”“道尹”等職務(wù)，實際上成為軍政合一地方主官的頭銜官稱,，“巡查監(jiān)督”的職能當(dāng)然也在行使，卻早已和行政,、軍權(quán)“三合一”,，失卻了專職巡視官員、體制的本來面目,。