7月30日,，國務院正式印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱意見),，這是當前和今后一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件，標志著這一重大領域的改革進入全面實施階段,。

　　毋庸諱言,，這份戶籍制度改革文件,，意味著困擾多年的戶籍藩籬終于松動,，從全國層面開始了戶籍制度改革的破冰之旅,。之前各地戶改實驗積累起來的成功經驗，比如積分制,，比如居住證制度,，比如取消非農戶口等等，都在這份文件中得以上升為全國性的戶改行動,。雖然具體到每個表述，似乎之前都曾在其他文件中看到過,，算不上有多少出乎意料的新意;但是,，這份文件留給戶籍制度改革的公眾期待與重大意義，無論怎樣形容都不為過,。

　　在長期以來有關戶籍制度改革的討論中,，“破除戶籍藩籬關鍵在破除戶籍特權”其實已經成為一種共識,。登記與管理意義上的戶籍，根本不存在什么改革難題;改革的關鍵,，當然在于戶籍背后各種差距懸殊的附加福利,。要破除戶籍背后的特權福利，不外乎兩種辦法：一種是“剝離”,，先坐等各種戶籍特權被剝離掉,，然后放開戶籍大門輕裝改革;另一種是“倒逼”，通過有序適度放開戶籍大門來攤薄戶籍特權,，從而倒逼出戶籍福利的相對公平,。

　　坐等戶籍福利剝離到公平狀態(tài)再來放開戶籍大門，不說永遠沒有可能,，至少也是遙遙無期,。先有序開門，并且通過有序開門和人們的自由選擇來自行攤薄各種戶籍福利,，才是真正的可行之法,。是先剝離，還是先開門,，這是決定戶籍改革進程的一個關鍵抉擇,。這份戶籍改革文件，選擇的顯然是后者;雖然在剝離戶籍特權上,，也有“建立居住證制度”,、“擴大基本公共服務覆蓋面”等方面的著墨，但更重要的,，顯然還是在“進一步調整戶口遷移政策”上,。

　　相比小城市與中等城市，戶籍特權更為豐厚的大城市與特大城市,，既是改革的重點,，也是難點。對此,，文件采取的主要辦法是積分落戶制度,。在此之前，廣東已在全省范圍內啟動積分落戶制很多年,，上海去年也啟動了這一制度,。積分制固然算不得最好的，但也許是“最不壞”的,。積分制既不完全基于政府功利因素的考慮,，也不會造成城市人口不受限制的瞬時失控;更重要的是，它可以給人們提供一個穩(wěn)定的預期,。

　　當然,，積分制要想最大限度發(fā)揮“正能量”,，關鍵還在于具體制度設計上每一個細節(jié)之處的公平合理，并且得到嚴格有效透明公開的執(zhí)行和落實,。具體的積分項目與對應分值設計必須公平合理,，不能過于突出學歷職稱等因素，而更應強調居住時間,、納稅時間等要素,。積分憑據(jù)的把關監(jiān)督必須嚴格到位，既要避免故意刁難,，更要防止弄虛作假與腐敗交易,。

　　再好的改革規(guī)劃要從紙上走入現(xiàn)實，關鍵還在于落實,。如果說這份戶籍制度改革文件消融了戶改的堅冰,，那么，要真正迎來戶籍制度改革的春風拂面,，仍然有待于不折不扣地落實,。