人事權(quán) 財(cái)權(quán) 外事權(quán)--振興中國足球需打造體制特區(qū)

　　新華社北京7月23日體育專電 題：振興中國足球需打造“體制特區(qū)”

　　新華社記者王鏡宇,、汪涌,、公兵

　　在中國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的進(jìn)程中,，足,、籃,、排三大球尤其是足球的發(fā)展水平至關(guān)重要,。隨著時(shí)代變遷，舊有的體育管理體制已經(jīng)成為制約具有極強(qiáng)市場化特征的足球項(xiàng)目的瓶頸,，中國足球要想走上良性發(fā)展道路,，需要建立“體制特區(qū)”。

　　新華社記者在采訪調(diào)研中了解到,，不少專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，中國足球改革進(jìn)入“深水區(qū)”，體制,、機(jī)制的問題尤為突出,。

　　最近一、二十年,，中國的競技體育在奧運(yùn)會的舞臺上大放異彩,，達(dá)到輝煌的頂點(diǎn)。與此同時(shí),，中國足球卻每況愈下,，屢創(chuàng)新低。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在以奧運(yùn)戰(zhàn)略,、金牌戰(zhàn)略為主導(dǎo)的國家體育總局的管理體系內(nèi)，中國足球的滑坡絕非偶然,。他打了一個比方：“這就好比在金魚缸里養(yǎng)鯊魚,。”

　　一位熟悉中國體育的專業(yè)人士提到了一個“500萬美元理論”——每年500萬美元（大約3000－4000萬元人民幣）的投入足以支撐像舉重、射擊,、短道速滑這樣的奧運(yùn),、冬奧個人項(xiàng)目取得佳績,。這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是：市場化程度不高、投資不大,、周期短,、見效快。由于此類項(xiàng)目的市場化程度較低,，國外競爭對手投入有限,，我國專業(yè)化體制、集中力量辦大事的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮,。然而,，像足球、冰球這樣的“龐然大物”,，職業(yè)化程度高,、國際競爭異常激烈，一年500萬美元如同杯水車薪,，這點(diǎn)投入養(yǎng)活一支中甲足球隊(duì)都費(fèi)勁,。

　　據(jù)了解，在國家體育總局的體系之內(nèi),，由于奧運(yùn)戰(zhàn)略,、全運(yùn)戰(zhàn)略導(dǎo)向，足球多年來并未得到真正的重視,。在總局的資金投入方面,，足球并不比其他奧運(yùn)項(xiàng)目占便宜，甚至還吃虧,。成績越差,，越不受重視，越缺乏資金,、政策扶持,，中國足球一步步走入“惡性循環(huán)”。

　　新華社記者在調(diào)研中了解到,，足球項(xiàng)目7支國字號隊(duì)伍的年度總預(yù)算只有3000萬元人民幣左右,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，最近10年中國男足戰(zhàn)績滑坡的一個重要原因是缺乏強(qiáng)有力的專業(yè)后勤,、保障團(tuán)隊(duì),，而保障不到位跟資金的缺乏有直接關(guān)系,。無論是國家隊(duì)的預(yù)算還是中國足協(xié)的預(yù)算,，跟日本、韓國等亞洲近鄰都有巨大差距,。

　　“我們的差距是全方位的,。足球是高度職業(yè)化的項(xiàng)目,，舉個簡單的例子，連俄羅斯女足都有專門的營養(yǎng)師,，國外的職業(yè)球員每個人每頓飯都有單獨(dú)的食譜,。”這位未透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說，“我們呢,，隊(duì)員們愛吃什么吃什么,，小龍蝦、牛蛙,、火鍋,、炸醬面是不少球員的選擇……”

　　據(jù)這位專業(yè)人士介紹，根據(jù)國際足聯(lián)的規(guī)定,，參加世界杯賽的各隊(duì)可報(bào)名人數(shù)為23＋22＋5,，即23名球員加22位官員，這45個人的食宿由國際足聯(lián)負(fù)擔(dān),，另外還可自費(fèi)報(bào)名5位官員,。這些“官員”并不是去公費(fèi)旅游的，他們承擔(dān)的是專業(yè)保障的任務(wù),，角色從教練,、體能訓(xùn)練師、按摩師,、理療師,、營養(yǎng)師不一而足。當(dāng)然,，這是世界杯層面的球隊(duì)報(bào)名規(guī)定,，中國隊(duì)參加世界杯時(shí)或許也能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，但目前與該標(biāo)準(zhǔn)卻差距甚大：除了領(lǐng)隊(duì),、教練之外只有7個保障團(tuán)隊(duì)人員的編制,，像營養(yǎng)師這樣的崗位中國隊(duì)根本沒有，很多保障團(tuán)隊(duì)的人員只是借調(diào)而來,，與中國足協(xié)沒有正式合同,，專業(yè)水準(zhǔn)、保障能力和日常管理都難以保障,。

　　“我個人的觀點(diǎn),，如果中國足協(xié)一年有3、5個億,，中國男足一年有5000萬,，3、5年內(nèi)把成績在亞洲搞上去是大有希望的,。”這位專業(yè)人士說,。

　　中國足協(xié)要想有所作為,，必須解決3個問題：人事權(quán)、財(cái)權(quán),、外事權(quán),。很多其他業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，中國足球現(xiàn)行的管理和運(yùn)行機(jī)制與世界大多數(shù)足球發(fā)達(dá)國家相悖,。國家體育總局足球管理中心和中國足協(xié),，這兩塊牌子一套人馬，以行政管理為主的方式管理這一世界第一運(yùn)動,，是中國足球落后的重要原因之一,。國家體育總局按照管理很多奧運(yùn)金牌項(xiàng)目的方式管理足球，使得中國足球頻頻受到奧運(yùn)戰(zhàn)略指揮棒的影響,，而不能按照自身規(guī)律發(fā)展,。總局以簽訂成績責(zé)任書的方式管理足球運(yùn)動管理中心,，“迷信”在一些奧運(yùn)個人項(xiàng)目中取得成功的國字號隊(duì)伍長期集訓(xùn)制度,，導(dǎo)致聯(lián)賽賽制、升降級制度和競賽日程一度被隨意更改,，而青少年足球培養(yǎng)體系建設(shè)和青少年足球運(yùn)動普及等關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作也未得到足夠重視,。

　　“兩塊牌子、一套人馬”的運(yùn)行方式曾經(jīng)讓中國足協(xié)享受到體制內(nèi)的一定優(yōu)勢和福利,，但也給中國足球的發(fā)展制造了一些瓶頸,。受編制、撥款以及國家相關(guān)事業(yè)單位工資,、福利等規(guī)定的限制,，中國足協(xié)編制不足，難以用與市場接軌的待遇吸引到專業(yè)人才和管理團(tuán)隊(duì),；足管中心和中國足協(xié)官員的雙重身份使他們受到出國管理規(guī)定等制約,，正常的國際足球交往以及率隊(duì)出國比賽工作有時(shí)都難以完成。此外,，足管中心,、中國足協(xié)的實(shí)際管理者由國家體育總局直接任命，行政色彩濃厚,，缺乏法制化,、制度化和民主化的人才選拔任用機(jī)制。在近20年左右的時(shí)間里,，除了王俊生這名足球出身的足球主政官外,，相繼更換的閻世鐸、謝亞龍、韋迪,、張劍等多數(shù)是半路出家，專業(yè)性和權(quán)威性缺乏,，即便他們具備了一定的管理能力,，但對足球規(guī)律的認(rèn)知卻需要相當(dāng)時(shí)間才能完成，部分主政官還使得中國足球走了彎路,。

　　有專家建議,，中國足球要想走上良性發(fā)展的軌道，體制,、機(jī)制改革刻不容緩,。從管理體制上講，管辦分離應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施,。

　　全國政協(xié)委員姚明曾經(jīng)提出“一體兩制”的建議,，就是在舉重、射擊,、跳水等奧運(yùn)重點(diǎn)奪金項(xiàng)目上繼續(xù)按原有的方式發(fā)展,，而足球、籃球等群眾基礎(chǔ)好,、市場化程度較高的項(xiàng)目加大市場化運(yùn)作的力度,。

　　有專家呼吁，應(yīng)將中國足協(xié)列為社會組織改革試點(diǎn),，去行政化,，脫離國家體育總局的行政序列，其職能明確為足球人口擴(kuò)大和賽事組織,、環(huán)境培育,。公開選聘足協(xié)主席，遴選專業(yè)足球和經(jīng)營人才,，按足球規(guī)律經(jīng)營運(yùn)作,。實(shí)行人事制度改革，面向全社會競聘優(yōu)秀人才,。從協(xié)會最高領(lǐng)導(dǎo)層開始,，到各級委員會，不分中外,，不分政企等身份,，突破編制等束縛，組建真正意義上的專業(yè)團(tuán)隊(duì),。中國足協(xié)應(yīng)定位為非盈利性社團(tuán)組織,，其經(jīng)費(fèi)來源主要由國家專項(xiàng)撥款、成立足球發(fā)展基金等面向社會募集,、市場開發(fā)等渠道組成,，吸引各方面力量投入,。

　　與此同時(shí)，如果足管中心繼續(xù)保留下去,，則應(yīng)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,，回歸政府行政系列，承擔(dān)協(xié)調(diào),、監(jiān)督等政府職能,。

　　有關(guān)專家建議，還應(yīng)取消傳統(tǒng)的以奧運(yùn)會,、全運(yùn)會為導(dǎo)向的考核方式,，從針對出線足球的考核改為對擴(kuò)大足球人口、培養(yǎng)青少年人才,、完善競賽體系等基礎(chǔ)性工作的考核,。當(dāng)然，這并不意味著對國家隊(duì)建設(shè)和聯(lián)賽不重視,，而是要有所傾斜,、重視基礎(chǔ)。

　　首都體育學(xué)院院長鐘秉樞表示,，體育部門,、教育部門和相關(guān)政府部門在足球乃至三大球的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)各司其職。校園足球的主導(dǎo)權(quán)交給教育部門,，將在北京市實(shí)施的1,、2、4,、8模式（三大球每1個項(xiàng)目在全市至少擁有2所大學(xué),、4所中學(xué)、8所小學(xué)的重點(diǎn)示范校,，實(shí)現(xiàn)“體教結(jié)合”一條龍的競技體育后備人才培養(yǎng)新模式）推而廣之,。

　　還有業(yè)內(nèi)人士建議，國家體育總局應(yīng)從體育彩票公益金中拿出一部分,，在全國足球重點(diǎn)發(fā)展城市建立一批青訓(xùn)基地,，聘請一批國外高水平青訓(xùn)教練，打造連接校園足球與職業(yè)足球之間的紐帶和橋梁,。據(jù)了解,，中國足協(xié)新成立的青少部在青訓(xùn)體系搭建上已經(jīng)有了規(guī)劃，與校園足球也有了年齡劃分,，但具體的實(shí)施效果還有待檢驗(yàn),。