在不顧環(huán)境風險盲目的地方投資潮涌下,，剛剛出現(xiàn)松動的煤化工政策閘門再度收緊。

　　7月22日，國家能源局下發(fā)《關于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》(下稱《通知》)，嚴格能源轉(zhuǎn)化效率、水耗,、排放等產(chǎn)業(yè)準入要求，禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目；并提出,，沒有列入國家示范的項目,，嚴禁地方擅自違規(guī)立項建設。

　　據(jù)透露,，國家發(fā)展改革委,、能源局正在研究制定《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》兩大產(chǎn)業(yè)政策，近期將發(fā)布實施,。

　　自2011年4月《關于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》發(fā)布以來,，國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)的準入和審批門檻大幅提高，項目審批幾乎處于停滯狀態(tài),。而這一切在2013年開始出現(xiàn)松動,，多個煤化工項目相繼獲得“路條”，相關技術也開始逐漸走向商業(yè)化,。

　　煤價的不斷下行和天然氣荒的愈演愈烈則更讓企業(yè)和地方的投資熱情釋放出來,。包括山西、內(nèi)蒙在內(nèi)的各個煤炭大省紛紛將新型煤化工作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè),，投資數(shù)萬億元于煤制氣,、煤制油等新型煤化工領域。而不少煤炭企業(yè),、油氣企業(yè)甚至電力企業(yè)也開始布局,，在一些地方，盡管企業(yè)還沒有拿到國家發(fā)改委的批復,，但項目早已開始建設,，這一現(xiàn)象在煤炭富集地尤其明顯。

　　據(jù)統(tǒng)計,，我國處于運行,、試車、建設和前期工作階段的煤制油項目26個,、煤(甲醇)制烯烴項目58個,、煤制天然氣項目67個，如果全部投產(chǎn),，預計2020年可能形成4000萬噸/年煤制油產(chǎn)能,、4100萬噸/年烯烴產(chǎn)能、2800億立方米/年煤制天然氣產(chǎn)能,。

　　“當前煤價特別低,，煤化工產(chǎn)品比石油化工產(chǎn)品有很大的價格優(yōu)勢，除了尿素,，其他煤化工產(chǎn)品都盈利,，而且油價越來越高，能源需求也越來越大,，煤化工市場還是很大的,。”山東兗礦國拓科技工程有限公司技術事業(yè)部主任劉進波接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,。

　　而對于地方而言，更具吸引力的是動輒上百億的項目投資,。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,，煤制油等均是每萬噸需投資億元，這意味著到2020年,，煤化工投資額累計將超過千萬億,，甚至萬萬億。

　　但是,，煤化工投資熱背后隱藏的環(huán)保風險不容忽視,。“一些地區(qū)發(fā)展新建項目的積極性很高，也出現(xiàn)了一些不顧環(huán)境,、水資源現(xiàn)狀和技術,、經(jīng)濟實力而盲目發(fā)展的現(xiàn)象。”《通知》中指出,。

　　自煤化工產(chǎn)業(yè)化起步以來,，能源轉(zhuǎn)化效率、二氧化碳排放,、水耗等方面一直備受詬病,。根據(jù)公開資料，煤化工生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化1噸煤用于煤制油或煤制烯烴,，需用水約10-15噸,。真正上規(guī)模的煤化工企業(yè)，每小時的用水量約為2000-3000噸,。而且,，煤化工行業(yè)碳排放量較大，預計2015年達到4.7億噸,。

　　中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長胡遷林曾如此描述現(xiàn)代煤化工在大規(guī)模,、高速發(fā)展時面臨的問題：存在過熱風險；關鍵技術有待突破,，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出,；已有技術可靠性和項目經(jīng)濟性有待驗證；面臨資源和環(huán)境制約,，綜合競爭力受影響,；人才、技術規(guī)范和標準尚不健全,；面臨海外低成本產(chǎn)品的競爭壓力,。

　　事實上，這些問題在大唐,、中海油等近期頻頻轉(zhuǎn)讓煤化工資產(chǎn)等事件上已暴露出來,。在這種情況下，國家能源局不得不再出《通知》,，表示煤制油(氣)處于產(chǎn)業(yè)化示范階段,，產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制油(氣)“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展,、禁止違背規(guī)律無序建設”的方針和“堅持量水而行,、堅持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅持示范先行,、堅持科學合理布局,、堅持自主創(chuàng)新”的原則，申報的示范項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策相關規(guī)定,，能源轉(zhuǎn)化效率,、能耗、水耗,、二氧化碳排放和污染物排放等指標必須達到準入值,。

　　此外，《通知》要求強化要素資源配置,，嚴禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油(氣),；嚴禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水,，以及利用地下水發(fā)展煤制油(氣),。對取水量已達到或超過控制指標、主要污染物排放總量超標地區(qū),，暫停審批新建煤制油(氣)示范項目,；對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，在資源配置,、建設用地,、環(huán)境評價、貸款融資等方面嚴格控制,。對違反國家政策和煤制油(氣)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,，違規(guī)上馬新建項目的行為要進行問責。