10個月內(nèi),，19名能源系統(tǒng)官員和高管先后落馬

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 李鳳桃|北京報道

　　3天之內(nèi)，4名官員因涉嫌受賄犯罪被立案偵查。繼2013年8月劉鐵男落馬后，國家能源局近期再次陷入輿論關(guān)注的“腐敗漩渦”。

　　5月21日,、23日，最高檢網(wǎng)站發(fā)布消息稱：國家能源局核電司司長郝衛(wèi)平、煤炭司副司長魏鵬遠,、副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長(下稱“新能源司”)王駿,，先后被檢察機關(guān)以涉嫌受賄犯罪立案偵查并采取強制措施,。

　　6月23日，又有媒體報道稱,，國家能源局電力司副司長梁波已被帶走調(diào)查,。

　　能源系統(tǒng)似乎已成為貪腐的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,，去年8月至今,，不到一年的時間內(nèi),，已有19名能源系統(tǒng)的官員及企業(yè)高管被調(diào)查。

　　“權(quán)力”,，特別是行政審批權(quán),，一直被認為是腐敗的最大誘因。在國家能源局,，審批權(quán)是如何分布的,？哪些部門更容易滋生腐敗,？貪腐官員又如何進行權(quán)力尋租,？

　　國家能源局負責(zé)給能源項目發(fā)“準(zhǔn)生證”——“路條”

　　國家能源局網(wǎng)站顯示，該局為國家發(fā)改委管理的國家局,，副部級單位,。主要職責(zé)包括：按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批,、核準(zhǔn),、審核能源固定資產(chǎn)投資項目等。

　　據(jù)國家發(fā)改委能源研究所前所長,、中國能源研究會副理事長周大地介紹,，按照審批程序，企業(yè)上重大能源項目會先和地方政府商量,，地方有關(guān)部門同意后再向上推薦,，統(tǒng)一向國家發(fā)改委上報，一般要先報到國家發(fā)改委或國家能源局的處室,。

　　據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹,，對于重大能源項目，國家能源局只是負責(zé)接收具體項目材料并給出基礎(chǔ)性的審查評價,，然后上報國家發(fā)改委審核,。雖然國家能源局對重大能源項目沒有最終審核權(quán)，但作為執(zhí)行部門,，國家能源局各司向國家發(fā)改委上報的基礎(chǔ)性材料及評價非常重要,。“畢竟發(fā)改委的業(yè)務(wù)范圍比較寬泛，對能源具體領(lǐng)域也沒有太多研究,，所以還是會尊重國家能源局業(yè)務(wù)部門的意見,。”他舉例說，比如,，煤炭項目就是由煤炭司來牽頭審核,，其他相關(guān)司來協(xié)同批復(fù)。

　　一位熟悉能源項目審批的人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，一個能源項目,，一般都要先找到國家能源局,，獲取路條后，再去找環(huán)評,、國土,、電力等部門，一系列程序走下來之后,，再由國家發(fā)改委給一次綜合評估并核準(zhǔn),。

　　在現(xiàn)行能源項目審批制度下，“路條”是各個項目審批的前置條件,，也是第一個關(guān)卡,。

　　所謂“路條”，指國家發(fā)改委同意開展工程前期工作的批文,，即意味著該項目納入國家專項規(guī)劃之列,，相當(dāng)于半個準(zhǔn)生證。

　　據(jù)媒體報道,，2004年,，國務(wù)院實施投資體制改革，投資項目由審批制改為以“跑路條”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制,。

　　上述熟悉能源項目審批的人士表示，為規(guī)避投資風(fēng)險,，在項目啟動之前,，地方政府或企業(yè)首先需要國家能源局明確項目是否合乎規(guī)劃。“本是地方政府或企業(yè)向國家能源局咨詢的環(huán)節(jié)變相演變?yōu)榱税l(fā)路條,，項目必須有國家能源局復(fù)函才能組織前期工作,，開展土地、環(huán)保,、供水,、電網(wǎng)接入等支持性文件的報備”。

　　有媒體報道稱,，在現(xiàn)行能源項目審批制度下,，地方政府將本地項目獲得國家能源局“路條”作為頭等事宜，進京做工作,、匯報銜接成為了常態(tài),，并安排專人負責(zé)重點項目的跟蹤和協(xié)調(diào)。在國家能源局辦公大樓的樓梯口外,，常年安放著幾張裝有靠背的椅子,，上面坐著到這里“跑項目”的人。

　　哪個部門更容易產(chǎn)生腐敗

　　一位接近國家發(fā)改委的知情人士表示，在國家能源局,，哪個部門更有權(quán)勢取決于兩個因素,。“第一，部門所管轄的能源在國家能源消費中的占比,。第二,，部門負責(zé)審批的單個項目的體量，規(guī)模越大,，部門越熱門,，就越容易腐敗。比如,，有的部門負責(zé)審批的項目涉及上億資金,，而有的部門負責(zé)審批的項目只有幾百萬、幾千萬元規(guī)模,。”

　　“在能源行業(yè),，一個項目動輒數(shù)億，投資巨大,，這也使這個行業(yè)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)”,，上述知情人士表示，比如,，很多人在煤炭領(lǐng)域“發(fā)大財”了,，“魏鵬遠在國家發(fā)改委時就是在煤炭部門，后來在國家能源局煤炭司,，在他這個位置上,，幾千萬元，那都不叫錢”,。

　　據(jù)媒體報道,，今年5月，魏鵬遠被有關(guān)部門帶走調(diào)查,。當(dāng)時,，在其家中發(fā)現(xiàn)上億元現(xiàn)金，執(zhí)法人員從北京一家銀行的分行調(diào)去16臺點鈔機清點,，當(dāng)場燒壞了4臺,。魏鵬遠因此被網(wǎng)民稱為“億元司長”。

　　據(jù)了解,，近期落馬的許永盛,、郝衛(wèi)平、王駿則都曾與電力項目審批有關(guān),。2008年國家能源局成立,，許永盛出任國家能源局電力司司長,，郝衛(wèi)平任副司長。王駿則早在2001年就擔(dān)任過國家計委基礎(chǔ)司電力處處長,，2002年其升任基礎(chǔ)司副司長,，后來接任電力處處長的是郝衛(wèi)平。

　　國家發(fā)改委還有“參與制定財政政策,、貨幣政策和土地政策,，擬訂并組織實施價格政策”的職責(zé)。周大地表示,，不排除有一些腐敗分子不光是通過批項目,，還會在制定政策上進行傾斜，借機斂財,。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出,，審批權(quán)是導(dǎo)致國家能源局出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象的主要原因。

　　對此,，周大地并不認同,。他向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“國家發(fā)改委擁有大型項目核準(zhǔn)的權(quán)力,，而這個權(quán)力是正常的,，一個項目可不可做，總要有一個部門說了算,，不可能所有的項目都要上到國務(wù)院討論,。”

　　周大地認為，集中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象與過去盲目追求GDP的地方發(fā)展模式有關(guān),。有大量的重復(fù)建設(shè),，國家發(fā)改委是不愿意批的，但是,，“下面的積極性比上面高得多”，市長,、省長就一層層找上來,，“這樣就反而給了國家發(fā)改委權(quán)力”。“在過去這種有權(quán)就想用一用的社會風(fēng)氣下,，能源系統(tǒng)和其他領(lǐng)域一樣出現(xiàn)了一些權(quán)力尋租,、受賄、索賄的現(xiàn)象”,，“如今,，國家下力度反腐，將重點就放在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上,，放在一些關(guān)鍵部門身上,，放在牽扯投資巨大的領(lǐng)域上”,。

　　在項目中安置親友分杯羹，是能源領(lǐng)域權(quán)力尋租的常見手段

　　一位熟悉項目審批的人士表示,，“做項目的人最清楚,，要拿下一個項目，第一個要攻克的就是發(fā)改委,，在實際審批中,，發(fā)改委是第一個環(huán)節(jié)，也是最終環(huán)節(jié),，如果發(fā)改委不同意,，其他部門基本上很難通過。”“一旦發(fā)改委通過了這個項目,，其他部門的環(huán)節(jié)也就基本上通了,，因為，官場有這樣的潛規(guī)則,，正常情況下,，有幾個人同意的文件，其他人不太好反對,。”

　　“現(xiàn)官不如現(xiàn)管,，因此，國家能源局的具體部門就有了較強的操作空間”,。上述熟悉項目審批的人士表示,，“在項目上報國家能源局之前，要先找司局的一,、二把手去吃飯等,。這種交際活動必不可少，目的是探探他們的口風(fēng),，如果他們覺得這個項目還可以或者說50%以上能做,，只要這個信息透露出來，跑項目的就會開始公關(guān)這些領(lǐng)導(dǎo),，投其所好,，或讓他們的親屬或讓他們的親屬或朋友參與項目，分一杯羹,。”

　　中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站信息顯示：國家發(fā)改委原黨組成員,、副主任，國家能源局原黨組書記,、局長劉鐵男利用職務(wù)便利為他人謀取利益,，本人及其親屬收受巨額錢物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營活動謀取利益,；收受禮金禮品,。

　　上述人士表示,，在項目中安置親屬、朋友分一杯羹,，這種方式是能源領(lǐng)域權(quán)力尋租最常見的手段,，與直接行賄受賄相比，“這種方式的風(fēng)險要小一點”,。

　　一位接近國家發(fā)改委的知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，今年5月份國家能源局出事兒的4名官員中，據(jù)他了解,，利用現(xiàn)任職務(wù)便利涉嫌受賄的可能只有魏鵬遠,，其他幾個出事的主要原因是在項目中安排家屬參與做生意。不過他的這一說法未得到能源局和相關(guān)機構(gòu)的確認,。

　　此外,，據(jù)上述熟悉項目審批人士介紹，公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還分為主動公關(guān)和被動公關(guān)兩種,。“提前做工作,、打通各個環(huán)節(jié)，這就是主動公關(guān),，一般人都會采取這種方式,。尤其是前幾年，監(jiān)管不是那么嚴(yán)格,，企業(yè)主動公關(guān)的特別多,。”也有企業(yè)按照正常程序遞交材料，當(dāng)項目卡殼時,，才去公關(guān),，“這個時候公關(guān)的人是比較被動的”，“要么負責(zé)行政審批的官員開條件,，要么你開出的條件足夠滿足他,，才會放行”。“選擇哪一種方式要看具體的人,，根據(jù)這個人具體的性格喜好和他的態(tài)度來決定選擇什么樣的方式,。”

　　國家能源局局長吳新雄約談司局級干部：

　　“管好自己，看好家人,，交好朋友”

　　7月14日，由國家能源局主管的中國電力新聞網(wǎng)刊發(fā)了《勇扛責(zé)任 警鐘長鳴——國家能源局黨組強力構(gòu)筑反腐倡廉防火墻》一文,，被媒體稱為“劉鐵男落馬后,，國家能源局少有的對外發(fā)聲”。

　　文章稱,，今年4月以來,，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠等多名領(lǐng)導(dǎo)干部,，先后涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)、接連地被檢察機關(guān)立案偵查,。重組后的國家能源局陷入輿論關(guān)注的“腐敗門”,。該局干部職工對這些發(fā)生在身邊的腐敗案例感到十分震驚與憤慨。

　　國家能源局黨組在第一時間召開會議,，要求干部職工以“零容忍”的態(tài)度,，堅決支持、積極配合檢察機關(guān)嚴(yán)肅查處腐敗案件,。

　　4月下旬,，國家能源局成立了由國家能源局黨組書記、局長吳新雄擔(dān)任組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。最近幾個月以來,，該小組加大內(nèi)部監(jiān)督和案件查處力度，將原國家電監(jiān)會成立10年來和原國家能源局成立5年來的問題線索進行起底梳理,，分類提出處理意見,。對調(diào)查核實的案件，依紀(jì)依法進行分類審理,，情節(jié)嚴(yán)重的,，移交司法機關(guān)查處。目前,，已立案4起,，查處2起。

　　文章稱,，“總結(jié)幾起腐敗案件的教訓(xùn),，項目審批權(quán)力過于集中，批項目,、批資金的運行不規(guī)范和公開程度不夠是主要薄弱環(huán)節(jié),。”為此，國家能源局加快實行陽光審批,，抓緊梳理職責(zé)范圍內(nèi)的審批事項,，進一步取消和下放審批事項，進一步從源頭上預(yù)防腐敗,。去年機構(gòu)重組以來,，該局已取消和下放23項審批權(quán)，最近擬在此基礎(chǔ)上再清理10多項審批權(quán),。

　　此外,，國家能源局黨組從5月份開始加快干部交流輪崗工作，特別是重點考慮對主要業(yè)務(wù)司長期在同一崗位工作的司局級干部和處長,。一位能源系統(tǒng)的干部表示,，“在具有行政審批權(quán)限的崗位上不能工作時間過長,，經(jīng)常有計劃地交流輪崗，可以讓可能犯錯誤的人沒有機會建立起所謂的圈子和利益鏈,。”

　　從今年4月開始,，國家能源局黨組組織召開四次黨員干部談心會。吳新雄等局領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)黨委負責(zé)人一起,，就反腐倡廉等與各單位一把手,、機關(guān)的50多名司局級干部、40余名處長以及其他黨員干部進行了面對面的談心交流,。“各位局黨組成員用一個多月的時間,，與分管部門和單位副司級以上干部、各單位主要負責(zé)人與分管處長,，分別進行了一次廉政提醒談話,，要求黨員干部要管好自己，看好家人,，交好朋友,。”

　　6月20日，厚達203頁的《國家能源局工作人員廉政手冊》下發(fā)到該局每個干部職工手中,。

　　文章稱,，建立“不想腐、不能腐,、不敢腐”工作機制等有力措施正在逐項落實,。