“多頭監(jiān)管”變“空頭監(jiān)管”

　　住房公積金成不少地方“小金庫”

　　□記者 烏夢達 張麗娜 楊紹功 葉鋒 徐海波 王浩明 北京報道

　　最近,，檢察機關正在偵查一起有關某地公積金中心的案件,，其營業(yè)部主任僅靠模仿前來貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬元,。記者在全國多個地方走訪發(fā)現(xiàn),，數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，從部委到省、市,、縣多級公積金管理部門只是松散指導管理關系,，監(jiān)管看似完備，卻沒有一個機構能夠真正“管得著”,。

　　有專家認為,，按照物權法的規(guī)定，公積金的所有權屬于繳存人,，增值收益本該歸繳存人使用,，卻也被地方政府拿走，公積金儼然成了不少地方的“小金庫”,。同時,，對公積金的“監(jiān)督權”形同虛設，想挪用很便利,。

　　來自住建部的數(shù)據(jù)顯示,，截至2014年3月，全國實際繳存職工1.06億人,，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元,。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額,，從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金,，成了一些人眼中的“唐僧肉”,。

　　去年通報的吉林省通化市的公積金案，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達11億多元,。

　　數(shù)萬億元公積金,，到底誰在管理？根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》,，對住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財政,、審計、社會監(jiān)督構成,?！蹲》抗e金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，住建部和省(自治區(qū))住建廳分別會同同級財政,、中國人民銀行(分支機構),、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(派出機構)等有關部門，也負有對各城市住房公積金管理法規(guī),、政策執(zhí)行情況實施行政監(jiān)督的職責,。

　　事實上，從住建部至省級、市級,、縣級的公積金管理部門,，各級之間只是松散關系。

　　江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說,，公積金的管理四不像：公積金中心不以贏利為目的,，卻掌管數(shù)以億計的資金，采用的是屬地監(jiān)管模式,，即所在地住房公積金的繳存,、使用、賬戶余額等由屬地政府負責監(jiān)管,，名義歸本級政府的公積金管委會管理,，實際上只是掛個名。中央有關部委,、省里對公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督,。

　　“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說,，如果一家銀行的支行行長,，總是違規(guī)挪用存款用于炒股，即便僥幸沒發(fā)生虧損,，多數(shù)情況下也會被分行,、總行監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并查處。而公積金都實行地方上的管理辦法,，“地方官員對你有啥指示不好不聽,，不然中心主任的帽子都被拿掉了。”

　　有公積金管理中心的主任反映,，公積金中心成了地方政府的一畝三分地,。越是欠發(fā)達地區(qū)，地方對公積金中心的監(jiān)督越少,，公積金漸漸成了政府性資金,。

　　最突出的表現(xiàn)是銀行想拉存款，地方政府為了找銀行貸款也會“示意”公積金中心,，選擇特定的銀行存款,。這中間存在不少暗箱操作的問題，黑洞尋租行為時有發(fā)生,。

　　湖北某地級市公積金管理中心相關負責人對記者訴苦：公積金的不菲金額成了地方和金融機構博弈的籌碼,。地方政府專門下發(fā)文件，與當?shù)亟鹑跈C構實行存貸掛鉤,，看各個金融機構給地方貸款多少,，然后再考慮用公積金的錢給銀行定向存款,。當公積金存款到期轉存或者有需要時必須得政府來批準，這樣的事情很普遍,。

　　上海財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所副所長陳杰認為,，按照物權法的規(guī)定，公積金的所有權屬于繳存人,，增值收益本該歸繳存人使用,，卻也被地方政府拿走，公積金儼然成了不少地方的“小金庫”,。同時,，對公積金的“監(jiān)督權”形同虛設，想挪用很便利,。

　　“事關民眾切身利益的這么一大筆錢,，最怕管理上落入官官相護的套路。”內(nèi)蒙古大學房地產(chǎn)研究中心主任梁榮說,，每年地方上組織的幾次檢查都有明確的時間提示,，如果想應付過去，提前準備好材料就夠了,。

　　北京市公積金管理中心主任楊學鋒認為,，現(xiàn)在公積金的監(jiān)督形式很豐富，審計一年最多時從國家到地方來了五六批人,，但并不是一個人干活兩個人監(jiān)督就能管事,。要真正有效，必須保證監(jiān)督的有效性和透明公開,，要靠體制機制的變革以及工作方式的改變。

　　記者了解到,，住建部一直在推進住房公積金運行監(jiān)管系統(tǒng)建設,。2012年2月，住建部曾提出力爭2012年年末將該監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋到全國100個城市,，主要是進行監(jiān)控,，以確保住房公積金安全運行，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局,。但由于整個公積金領域的改革推進不暢,，這項工作至今還沒有取得實質性的進展。

　　2014年,，住建部再次將住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入當年將要開展的重點工作,。一位地方公積金管理中心主任說，這至少已經(jīng)是連續(xù)第三年公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控成為工作重點了,。但一些地方已經(jīng)習慣了公積金作為財政補充的自留地,、小金庫，推行全國統(tǒng)一的監(jiān)管改革，地方阻力極大,。“要想推進改革,，必須敢動真格、啃硬骨頭,，否則,，年年列為重點，做不成又有何用,？”