一些地區(qū)增長(zhǎng)滑出合理區(qū)間

　　停產(chǎn)企業(yè)增加,，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)矛盾突出

　　一季度，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.1%,，增速同比回落4.9個(gè)百分點(diǎn),，位居全國(guó)倒數(shù)第一！發(fā)生了什么,？

　　“我省的能源工業(yè)出現(xiàn)了一些新情況,，即增速回落、問(wèn)題突出,。”黑龍江省省長(zhǎng)陸昊說(shuō),，長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江經(jīng)濟(jì)對(duì)資源依賴特別是對(duì)能源依賴程度頗高,，與資源能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重約為78%,，其中能源工業(yè)占54%。

　　黑龍江在過(guò)去十年間,，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%,，最高一年占比達(dá)到72.9%；而去年增速下滑到0.1%,，今年1—5月份則負(fù)增長(zhǎng)1.8%,，下降“拐點(diǎn)”提前出現(xiàn)。全省4388戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由于季節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)力因素等影響停產(chǎn)722戶,，其中新增停產(chǎn)311戶,。

　　“面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們將努力找準(zhǔn)思路,、辦法,。”陸昊說(shuō)。6月23日,，黑龍江出臺(tái)65條穩(wěn)增長(zhǎng)措施,，試圖扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)。

　　河北省同樣面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的問(wèn)題,。河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹介紹,，在全國(guó)十大空氣污染城市中，河北省常年有5—7個(gè)城市上榜,，大氣污染治理任務(wù)艱巨,。由于要完成中央下達(dá)的壓減鋼鐵、水泥,、煤,、平板玻璃四大行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的硬指標(biāo)以及大氣污染治理的任務(wù)，河北停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)較多,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,。

　　今年以來(lái),，河北省多地啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)1102家,、減產(chǎn)4054家,，造成企業(yè)產(chǎn)值減少約92.2億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整,、化解落后產(chǎn)能、環(huán)境治理合計(jì)影響一季度工業(yè)增速約12個(gè)百分點(diǎn),。

　　一方面,，污染企業(yè)調(diào)整退出力度在加大；另一方面,，新興產(chǎn)業(yè)的培育仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,，支撐基礎(chǔ)尚不牢固。穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)矛盾突出,，有效解決尚需時(shí)日,。

　　不少金融政策遇“梗阻”

　　銀行惜貸現(xiàn)象普遍，部分企業(yè)利潤(rùn)抵不上銀行利息

　　當(dāng)前,，盡管國(guó)家出臺(tái)了“定向降準(zhǔn)”等支持小微企業(yè)融資的多項(xiàng)措施,，但各地反映最普遍、最強(qiáng)烈的,，仍是企業(yè)融資難,、融資貴問(wèn)題。

　　湖北襄陽(yáng)市市長(zhǎng)別必雄介紹,， 1—5月,，全市新增貸款增幅同比下降7.6個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)新增貸款僅占全市新增貸款的12.6%,，只有約50%企業(yè)能夠從銀行獲得貸款,。小微企業(yè)銀行融資綜合成本約為16%。

　　金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”不通,，導(dǎo)致企業(yè)不得不從民間借貸,，襄樊市從小額貸款公司和典當(dāng)行等民間準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)融資占比約為20%，從民間借貸融資占比約為20%,。

　　浙江溫州市一些民營(yíng)企業(yè)反映,，一些銀行貸款期限從一年縮短到6個(gè)月，審批時(shí)間卻從原來(lái)10天左右延長(zhǎng)到一個(gè)月,，每次都要求企業(yè)“還舊借新”,。這意味著，企業(yè)為了從銀行獲得一年的貸款,，需要拆借兩個(gè)月的高利貸作為“過(guò)橋”資金,。

　　今年以來(lái)，溫州新增貸款余額下降明顯，全市一季度新增貸款不到全省的1%,，銀行惜貸現(xiàn)象普遍,。業(yè)績(jī)較好的企業(yè)融資成本平均上升15%—20%，而業(yè)績(jī)相對(duì)差些的企業(yè),，融資成本上升更多,，達(dá)到20%—30%。部分企業(yè)利潤(rùn)還抵不上銀行利息,。

　　很多企業(yè)表示,，目前銀行的一些防風(fēng)險(xiǎn)措施，實(shí)際上變成對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“卡脖子”規(guī)定,，反而加大金融風(fēng)險(xiǎn),，甚至出現(xiàn)了一些銀行工作人員聯(lián)手“高利貸”進(jìn)行“尋租”牟利的現(xiàn)象。

　　銀行也是企業(yè),，讓銀行給其他中小企業(yè)“讓利”,，單靠銀行“自覺(jué)”很難行得通，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，加快推進(jìn)金融業(yè)改革,，從體制機(jī)制上徹底解決對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“卡脖子”的融資難問(wèn)題。

　　部門不協(xié)調(diào)限制政策合力

　　政策不能“通達(dá)”市縣,，權(quán)限下放缺少實(shí)質(zhì)推行

　　“國(guó)家取消和下放行政審批事項(xiàng),、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施不少，但是我們市縣兩級(jí)基本感覺(jué)不到,。”督查組聽到了不少類似反映,。

　　河北一些企業(yè)反映，太陽(yáng)能光伏工程以前是省發(fā)改委審批,，現(xiàn)在改成備案制,，但進(jìn)度還很慢，企業(yè)等了一年多,。究其原因,，改成備案制后仍需有關(guān)部門“點(diǎn)頭”，其權(quán)限依然沒(méi)下放,。加上還要經(jīng)過(guò)相關(guān)技術(shù)評(píng)價(jià),、評(píng)估，有的機(jī)構(gòu)甚至成為“二政府”,，嚴(yán)重影響辦理進(jìn)度,。

　　縣級(jí)政府權(quán)力清單制度還沒(méi)有實(shí)施，“監(jiān)管越位,、服務(wù)缺位”問(wèn)題比較突出,。不少企業(yè)反映,，縣級(jí)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)仍然過(guò)多，政務(wù)大廳更多是“收發(fā)室”的作用,，真正審批都還在各個(gè)部門后臺(tái)進(jìn)行,，一站式服務(wù)窗口，不能真正一站式快速辦結(jié),。

　　“國(guó)家取消和下放行政審批事項(xiàng),，對(duì)基層和企業(yè)來(lái)說(shuō)最解渴的是取消。但目前來(lái)看,，行政審批事項(xiàng)取消的較少,，‘含金量’高的就更少。”一些建筑企業(yè)反映,，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理領(lǐng)域，審批事項(xiàng)仍然過(guò)多,，審批時(shí)間并沒(méi)有壓縮,，前后仍然要花近3個(gè)月的時(shí)間。

　　原來(lái)的老規(guī)定與新政策如何銜接,，也影響到落實(shí)效果,。在財(cái)稅支持小微企業(yè)政策執(zhí)行中，按原來(lái)規(guī)定實(shí)行核定征收的小型微利企業(yè)不享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,，使得一些地方小微企業(yè)受惠面較窄,。今年4月，稅務(wù)總局發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后,，已對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整,。

　　跨部門協(xié)調(diào)溝通難，也影響了一些政策措施的推進(jìn),。比如,，推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)工作中，因各部門職責(zé)和要求不同,，企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)簡(jiǎn)化后仍達(dá)103項(xiàng),；又如，電子口岸建設(shè)在業(yè)務(wù)和技術(shù)上尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)踐中各部門共享的項(xiàng)目和內(nèi)容有限,，協(xié)調(diào)難度大。“建議國(guó)務(wù)院加大部門間協(xié)調(diào)力度,，統(tǒng)籌推進(jìn)政策措施落實(shí)工作,。”一位部委負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

　　此次督查以“明查”為主

　　一些具體問(wèn)題和現(xiàn)象難以深入,，還需要“暗訪”調(diào)查

　　10天里,，一個(gè)督查組要跑四個(gè)省份或者七八個(gè)部委,，這么短時(shí)間能不能了解到真實(shí)情況？

　　對(duì)此,，一些督查組成員解釋說(shuō),，與中紀(jì)委巡視組相比，國(guó)務(wù)院的督查組工作側(cè)重點(diǎn)有所不同,。這次督查的主要任務(wù),，是了解國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策落實(shí)情況，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施盡快落到實(shí)處,、取得實(shí)效,，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。從整個(gè)督查過(guò)程和總體情況看,，不僅看到了各地的亮點(diǎn)和好的做法,，也發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題，督查的主要目的基本上達(dá)到了,。

　　當(dāng)然,，由于此次督查時(shí)間較短，又是以“明查”為主,，對(duì)一些具體問(wèn)題和現(xiàn)象難以做深入了解,。比如，一些干部中是否存在“為官不為”“為了不出事,，寧愿不干事”現(xiàn)象,，是否存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，僅靠“明查”是很難發(fā)現(xiàn)的,，還需要通過(guò)“暗訪”等形式,，花更多的時(shí)間查找線索和證據(jù)，才能弄清楚真實(shí)情況,。

　?。ū緢?bào)記者李麗輝、李紅梅,、顧仲陽(yáng),、王珂、吳秋余,、蔣建科,、潘少軍、劉志強(qiáng)）