李克強兩次批示德州新型城鎮(zhèn)化

　　不到一年間，國務院總理李克強至少兩次就山東德州推進新型城鎮(zhèn)化的探索作出重要批示,。

　　在7月5日召開的“第三屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會”上,，民革中央“三農”委員會副主任蔡永飛透露，去年他參與撰寫的兩份關于德州的調研報告,，都得到了李克強的批示,。

　　“德州‘兩區(qū)同建’為中國城鎮(zhèn)化轉型提供了范例。更是對李克強總理政府工作報告中‘引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化’的現實探索,。”發(fā)展中國論壇副主席,、“居村農民就近城鎮(zhèn)化”聯合調研組組長王景新說。

　　發(fā)展中國論壇由中央黨校亞洲太平洋地區(qū)研究中心,、中國市場經濟研究會發(fā)起,，聯合我國東中西部30市（州）黨委、政府共同組建,。其主要職能是調查研究,，開展地區(qū)之間發(fā)展經驗交流，為各級政府決策提供服務,。

　　“兩區(qū)同建”獲肯定

　　蔡永飛說,，民革中央去年到德州進行了兩次調研,，其中一次系上述聯合調研組報告，得到了李克強,、張高麗,、汪洋等領導作的批示。另外一次是他去年參加德州經驗的座談交流而執(zhí)筆寫的報告,，又得到李克強的批示,。

　　“兩區(qū)同建”是山東省德州市推進新型城鎮(zhèn)化的一種模式創(chuàng)新，即以農村城鎮(zhèn)化為重點,，以農民生產方式和生活方式轉變,、就地就近市民化為路徑，發(fā)起于2007年,，該市寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔村等5個村農民自發(fā)自主將5村合并成一個大社區(qū)的實踐,，得到了山東省委、省政府的高度重視,，之后由德州市委,、市政府進行規(guī)劃主導。

　　到2013年9月,，德州市建成378個居住新社區(qū),，403萬農村人口中20萬戶農民住進面積160~170平方米的兩層獨院住宅，行政村從8319個減少到3070個,。

　　與此同時,，德州還建成了876個農村產業(yè)園區(qū)，30萬農民就地,、就近就業(yè)有了保障,，占全市在村勞動力的30%。

　　衍生三道難題

　　王景新介紹,，從探索實踐的情況看,，德州開展的“兩區(qū)同建”有效破解了新型城鎮(zhèn)化建設過程中“錢從哪里來、人往哪里去,、民生怎么辦”三道難題,。

　　德州“兩區(qū)同建”的資金主要來自政策性資金（農村危房改造、土地整理等）,、統(tǒng)籌性資金（通過土地增減掛鉤政策所產生的土地收益）,、社會性資金（社會力量和企業(yè)投資）等，其中主要是統(tǒng)籌性資金,。

　　聯合調研組發(fā)現,，只要堅持集約節(jié)約用地，科學合理配置土地資源，把增值收益用于農民的生產生活,，就能夠實現土地的永續(xù)利用,，就會保障農民的利益，得到農民的擁護,。

　　“在德州的平原縣,，已經有7萬多名社區(qū)群眾實現了在家門口打工掙錢。”7月5日,，平原縣政協(xié)主席劉鳳江介紹，2008年,，平原縣在德州市率先實施了農村行政管理體制改革,，將原有的876個行政村整合為180個行政社區(qū)。

　　劉鳳江說,，按照“每個社區(qū)都有主導產業(yè),、每個主導產品都有龍頭帶動、每個龍頭企業(yè)都有產業(yè)基地”的思路,，目前已規(guī)劃建設了產業(yè)園區(qū)185處,。

　　《第一財經日報》記者從聯合調研組了解到，隨著實踐的不斷深入,，德州“兩區(qū)同建”仍存在諸多有待進一步探究的重要現實問題,。比如， “兩區(qū)同建”后整理出來的集體建設用地指標如何分配,；在土地空間重組的基礎上,，農村社區(qū)(行政村)的合并重組，如何妥善處理原各行政村之間的經濟水平差異和歷史遺留問題,，德州市陵縣縣委書記,、縣人大常委會主任馬俊昀說。

　　“從歷史上看,，凡是用城市發(fā)展規(guī)律取代農村自身發(fā)展規(guī)律時,，凡是套用城市建設模式推進鄉(xiāng)村建設時，三農問題就會趨向惡化,。” 她認為,，在推進農村新型城鎮(zhèn)化建設過程中，不能把城市建設的理念,、標準原封不動地,、機械地搬到農村來，或農民群眾延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng),、習慣和風俗,。

　　財政部財政科學研究所副所長、研究員劉尚希也在此間表示，政府要放棄城鎮(zhèn)化率這樣一些指標,，他說：“如果做規(guī)劃的時候,，城鎮(zhèn)化率要作為政府必須完成的一個目標的話，就可能會造成人為去造城,，搞成虛假的城鎮(zhèn)化,。”