本周三，中央第十巡視組向科技部反饋巡視情況，指出對所主管的學(xué)會,、協(xié)會缺乏有效監(jiān)管,，干部兼職過多。連日來,，北京青年報記者調(diào)查了8個部委所主管的78個學(xué)會,、協(xié)會發(fā)現(xiàn)，有21個協(xié)會存在行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼職情況,，占比近三成,。有專家認為，行政機關(guān)與協(xié)會脫鉤的改革力度將加大,，同時也需要出臺細則,。

　　關(guān)于兼職級別

　　部級局級“混搭”

　　北青報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，21家存在行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼職的協(xié)會,，兼職領(lǐng)導(dǎo)級別各不相同,，主管單位的部級、副部級,、局級,、處級領(lǐng)導(dǎo)都有兼職的情況，而他們兼任的職務(wù)也覆蓋會長,、副會長,、理事長、副理事長等,。比如工信部的中國通信學(xué)會,，由一位副部長擔(dān)任理事長，而財政部也有一位副部長擔(dān)任中國會計學(xué)會會長,。

　　局級干部兼職的也不少見,，司法部一位局級干部擔(dān)任中國監(jiān)獄工作協(xié)會副會長。而中國國際科學(xué)技術(shù)合作協(xié)會的四位副會長全部是目前在職的局級干部,。還有的協(xié)會,，由不同級別的領(lǐng)導(dǎo)“混搭”，比如中國科學(xué)技術(shù)院所聯(lián)誼會,，理事長為科技部一位原副部長,，而八位副理事長中，有兩位是現(xiàn)任科技部官員,，包括一位副司長,。

　　關(guān)于兼職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量

　　多位部領(lǐng)導(dǎo)扎堆同一個協(xié)會

　　北青報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，存在領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象的協(xié)會,，其領(lǐng)導(dǎo)大部分由上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任,。但也有協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)由不同部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任,，北青報記者發(fā)現(xiàn)，這些不同的部門和該協(xié)會的主業(yè)多少有些相關(guān)性,。比如中國國際科學(xué)技術(shù)合作協(xié)會的四位副會長分別來自中科院,、中國工程院、中國科協(xié),、國家自然科學(xué)基金委,，而會長是科技部原局級干部。據(jù)了解,，中國國際科學(xué)技術(shù)合作協(xié)會是由科學(xué)技術(shù)部,、中國科學(xué)院等五家單位聯(lián)合發(fā)起成立的科學(xué)技術(shù)社團組織，為此,，這五家單位分別派出一人擔(dān)任副會長或會長,，出席重大活動或產(chǎn)生決議。該協(xié)會一年舉辦兩次常務(wù)理事會,，每五年進行一次換屆選舉,，均需要這五家發(fā)起單位的負責(zé)人參加。

　　關(guān)于兼職“效果”

　　領(lǐng)導(dǎo)兼職可給協(xié)會“撐場子”

　　北青報記者采訪多個由部領(lǐng)導(dǎo)兼職領(lǐng)導(dǎo)的部屬社會組織發(fā)現(xiàn),，部領(lǐng)導(dǎo)多擔(dān)任協(xié)會會長或副會長,，這個職務(wù)在協(xié)會的日常運行中基本不承擔(dān)工作任務(wù)，負責(zé)日常實際工作的是秘書長,，秘書處下設(shè)的部門負責(zé)具體工作,。會長、副會長不在協(xié)會設(shè)辦公室,，也不從協(xié)會領(lǐng)取報酬,，一個部屬社會組織的辦公室貼著的協(xié)會通訊錄，并不包括會長和副會長等職位的領(lǐng)導(dǎo),。他們平時基本不會出現(xiàn)在協(xié)會,，只有會員代表大會、理事會等場合可能出席,，另外,，協(xié)會舉辦的一些活動，當需要會長或者副會長出席撐撐場面時他們也會出席,。一位部屬社會組織相關(guān)負責(zé)人告訴記者,， “會長就是掛個名兒”。

　　記者發(fā)現(xiàn)多個部屬協(xié)會的會長所需條件一欄都特地注明,，在所從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響,。比如中國通信學(xué)會章程中提到本會理事長、副理事長,、秘書長必須具備的條件中包括,，在本會業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大的影響。

　　部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)會給協(xié)會帶來什么好處,？一位協(xié)會相關(guān)負責(zé)人坦率地表示,，社團不是政府部門，日常工作和發(fā)展并不容易,，需要一定的資源來支撐,，有的社團比如壹基金靠明星影響力，有的社團靠富豪的經(jīng)濟實力,，而他們這樣的政府部門下屬社會組織,，最容易靠得上的資源就是領(lǐng)導(dǎo)的行政資源和社會資源。

　　該負責(zé)人坦承請領(lǐng)導(dǎo)兼職主要是為了利用領(lǐng)導(dǎo)的影響力更方便地推進各項活動順利開展,，“比如舉辦一個活動,，為了提升活動影響力，想邀請一些副部級的領(lǐng)導(dǎo)出席,，那我們這邊要是局級就不太方便了,，而我們領(lǐng)導(dǎo)要是副部級就順暢多了。”

　　聚焦

　　協(xié)會或成企業(yè)“娘家”

　　有協(xié)會靠“官員”旗號謀利

　　北青報記者調(diào)查了近10家某部主管的社會組織,，發(fā)現(xiàn)不少由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼職的副會長在協(xié)會中從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,，同時一些企業(yè)訴求也可以通過協(xié)會反映到主管部門。中國科學(xué)技術(shù)院所聯(lián)誼會主要吸納國家及地方企事業(yè)單位的科研院所,，據(jù)有關(guān)負責(zé)人介紹,，協(xié)會在政府部門和企事業(yè)單位之間架起一座橋梁。比如,，聯(lián)誼會不定期舉辦報告會,，由科技部官員及專家學(xué)者向會員單位解讀最新的國家政策和動態(tài)信息。同時,，科研院所遇到的實際問題,、利益訴求，也可以通過聯(lián)誼會反映到國家主管部門,，協(xié)會充當企業(yè)的“娘家”,。

　　今年2月15日晚，央視《焦點訪談》欄目曝光了“中華醫(yī)院管理學(xué)會”以評獎為名,，將幾十個獎項明碼標價,，頒給參會的醫(yī)療機構(gòu)，借機牟取暴利,。今年1月,，“中華醫(yī)院管理學(xué)會”在北京召開“2013中國醫(yī)院管理學(xué)術(shù)年會暨頒獎典禮”，重頭戲就是為與會者頒發(fā)獎項,。評選活動所頒發(fā)的獎項有“全國十大百姓滿意放心醫(yī)院”,、“十大百姓用藥放心藥企”等幾十種專業(yè)領(lǐng)域獎項,。只要繳納28000元的費用就能拿到獎杯、獎牌和證書,。據(jù)媒體曝光,，該學(xué)會曾打著衛(wèi)計委系統(tǒng)官員參與的旗號向醫(yī)療機構(gòu)宣傳。國家衛(wèi)生計生委當時表示,，將積極配合相關(guān)部門調(diào)查,，對涉及衛(wèi)生計生系統(tǒng)人員的情況，要嚴肅查處,。

　　一些行業(yè)專家表示,，許多官員在協(xié)會學(xué)會兼職，表面上看來不拿錢,，但實際上許多協(xié)會都打著官員參與的名義搞一些營利性的活動,，其中難免會有利益交換。

　　個案

　　27名正副會長

　　“官員身份”超半數(shù)

　　昨日,，北京青年報記者查詢國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）官方網(wǎng)站上的直屬聯(lián)系單位中,，發(fā)現(xiàn)一個名叫中國交通運輸協(xié)會的單位，副會長級別涉及部,、司,、局，不僅涵蓋鐵道,、民航,、公路、水運,、管道等各部行業(yè)單位,，甚至不少副會長還是司局級及更高級別的在職領(lǐng)導(dǎo)。

　　北青報記者隨后查詢中國交通運輸協(xié)會官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),，該協(xié)會成立于1982年,，由國家發(fā)展與改革委員會主管，是國內(nèi)最早成立的全國性行業(yè)協(xié)會之一,，協(xié)會橫跨了包括鐵道,、民航、公路,、水運,、管道五種運輸方式。除此之外,，還包括郵電和解放軍總后的軍事交通,。同時，協(xié)會同交通部,、鐵道部,、商務(wù)部等13個部委一起,，是全國現(xiàn)代物流部際聯(lián)系會議的成員單位之一。

　　北青報記者在其網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),，其會長,、常務(wù)副會長各一人，僅副會長就多達25人,，不僅包括前鐵道部,、交通部等原副部長任職,，也有現(xiàn)中國鐵路總公司副總經(jīng)理,、中國民用航空總局副局長、黨委委員,，國家郵政局副局長,、黨組成員、中國石油天然氣管道局局長,、解放軍總后勤部交通運輸部部長等司,、局級及更高級別在位領(lǐng)導(dǎo)兼職。經(jīng)北青報記者統(tǒng)計,，在包括副會長在內(nèi)的27人中,，簡歷中官員的身份占14個，涉及鐵路,、管道,、后勤、民航,、郵政等系統(tǒng),，超過半數(shù)。這些官員中,，有多名在職領(lǐng)導(dǎo)干部,，也有退休領(lǐng)導(dǎo)干部，其中不乏正部級領(lǐng)導(dǎo),。另有包括鐵道,、民航、公路,、水運,、管道等各系統(tǒng)的國企高管共11人。該協(xié)會有如此大量的政府資源,，入會門檻是否很高呢,？記者進行了進一步的咨詢。

　　北青報記者以一名需要入會的地方物流分會名義進行咨詢?nèi)霑乱?。協(xié)會辦公室一名工作人員告知,，入?yún)f(xié)會沒有太多門檻,，會費也并不是太高。“只要是正規(guī)單位或者公司,，填會員表通過郵件發(fā)過來,，普通會員年費是一千，常務(wù)理事年費五千,，副會長單位收費較高,，而且單位級別要高。”

　　對于急需資源的新入會單位,，如何能夠快速跟總會的高級別領(lǐng)導(dǎo)見面甚至交流業(yè)務(wù),，是否可以請一些在位的官員出席一些活動？該工作人員坦言：“要看你們具體的活動以及規(guī)模大小,，不能說完全沒可能,，但是現(xiàn)在管得比較嚴，可能會有一定難度,。”當記者咨詢能否和領(lǐng)導(dǎo)拍照合影留念時,，對方表示現(xiàn)在的形勢不允許，“在職的肯定很難,，你也肯定可以理解,。”

　　但是該工作人員表示，每五年一次的理事會,，一些仍在要職的副會長如果不能來,，會派工作人員來，甚至每年一度的工作會也會有人參加,。記者再三表達想邀請某領(lǐng)導(dǎo)出席剪彩活動時,，對方表示如果入會了就是兄弟單位，為了表示支持,，他們協(xié)會會盡量幫忙,，“邀請函還是可以多發(fā)的，但是對方愿不愿意過來,，我們現(xiàn)在也不敢打包票,，主要是不確定對方那時候是否有公務(wù)，畢竟這個只是兼職,。”

　　對話

　　脫鉤力度會更大

　　改革或遇到阻力

　　對話人：鄧國勝,，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

　　北青報：中辦、國辦的文件都提出行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不兼任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，這么多年過去,，為何還有很多行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任下屬社會組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？

　　鄧國勝：可以注意到，這些文件都是規(guī)定原則上不兼任,，不是一律不準,，都提出可以根據(jù)具體情況而定。有些老同志身體挺好,，想發(fā)揮余熱,，還有一些行業(yè)協(xié)會想讓領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　北青報：這種情況有何利弊,？

　　鄧國勝：好處就是協(xié)會可以更好地利用政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的資源,，離政府更近，很多事兒更好辦,。弊端是讓協(xié)會行政色彩太濃,，太依賴行政機關(guān)，自主性和自我升值功能都比較弱,。領(lǐng)導(dǎo)的廉政方面也可能存在風(fēng)險,。它肯定是有弊端的,，所以一直在強調(diào)要改革,。

　　北青報：這個問題如何解決？

　　鄧國勝：其實行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會等脫鉤的事,，近些年一直是熱點,，也經(jīng)常被業(yè)界和學(xué)界議論，現(xiàn)在還是有很多兼職的情況,，因為改革的阻力較大,。一方面，有的政府官員對兼職有需求,，他可以多一個頭銜和身份,，他認為可能會有助于對外交往等。另一方面,，協(xié)會本身希望能有行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，哪怕掛一個名字，那么他舉辦一個活動,，可能吸引力就會加大,，更多人會沖著領(lǐng)導(dǎo)來。一下子要改掉這種既得利益有阻力,，但是十八屆三中全會提出,，將限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤。我認為力度將會更大,，但這里的限期并沒有提出明確的時間點,，因此還需要出臺一些約束力強的細則。

　　本組文/本報記者 李澤偉

　　見習(xí)記者 王曉芳 王斌

　　內(nèi)存

　　部門領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的做法有利于這些同志集中精力做好所擔(dān)負的領(lǐng)導(dǎo)工作，也有利于實行政社分開,?？h及縣以上各級黨的機關(guān)、人大機關(guān),、行政機關(guān),、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān)及所屬部門的在職縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部,，不得兼任社會團體（包括境外社會團體）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含社會團體分支機構(gòu)負責(zé)人）。

　　——《關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》（1998年7月,，中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳）

　　因工作需要、沒有合適人選,、所兼任的職務(wù)與本職業(yè)務(wù)相關(guān)等情況的,，根據(jù)實際情況可以批準兼職。

　　——民政部對兩辦文件作補充解釋（1998年）

　　加快實施政社分開,，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤,。

　　——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年黨的十八屆三中全會）