國開行研究院副院長黃劍輝日前在“新供給二季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會暨企業(yè)去杠桿金融圓桌”上表示，我國的經(jīng)濟(jì)增長正在向著“速度換質(zhì)量”方向發(fā)展,，在“定向調(diào)控,、精準(zhǔn)發(fā)力”的政策“托底”下,，經(jīng)濟(jì)“緩中趨穩(wěn)”的態(tài)勢有望保持下去,。預(yù)計二季度GDP增長7.5%左右,，全年則有望增長7.6%左右,，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)7.5%的增長目標(biāo),。

　　黃劍輝預(yù)計，未來消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動將較為平穩(wěn),，將成為GDP增長的“穩(wěn)定器”,；投資下降趨勢有望企穩(wěn)，成為“托底”政策的關(guān)鍵著力點(diǎn),；出口在外需回暖的情況下小幅回升,。

　　黃劍輝認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及中長期持續(xù)健康發(fā)展需關(guān)注三方面新問題,。

　　第一,，經(jīng)濟(jì)短期的內(nèi)生增長動力不足。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長依賴于持續(xù)的政策刺激,，當(dāng)前市場普遍將宏觀調(diào)控的創(chuàng)新解讀為“微刺激”政策,，反映市場依舊在期待源于外生的宏觀政策來實(shí)現(xiàn)增長,，而新的宏觀調(diào)控思路則強(qiáng)調(diào)以“促改革”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”,，即從內(nèi)生動力角度來“穩(wěn)增長”；二是經(jīng)濟(jì)增長依賴于外需的恢復(fù),；三是經(jīng)濟(jì)增長依賴于資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張和財務(wù)杠桿的提升,，近年來地方政府平臺和影子銀行的過快發(fā)展，其顯著特點(diǎn)是對融資成本不敏感,，對投資回報不敏感,，卻對融資擴(kuò)張和流動性供應(yīng)加倍敏感，一旦融資成本上升,，資產(chǎn)負(fù)債表開始去杠桿化,，經(jīng)濟(jì)增長就動力不足,。

　　第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資狀況未明顯改善,，中小企業(yè)融資難且長端利率高企問題突出,。

　　第三，中長期可持續(xù)發(fā)展仍面臨增長動力缺失問題,。我國改革開放以來的改革紅利,、人口紅利、要素紅利,、全球化紅利逐步消退,，中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨動力缺失的問題。

　　他建議國家可采取以下幾方面政策,。

　　首先,，從供給端和需求端雙向精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)內(nèi)生增長,。

　　一是可通過適度擴(kuò)大投資,，促進(jìn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長。要科學(xué)看待投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用,，投資既是需求端,，又是供給端，投資是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ),。盡管當(dāng)前GDP增長對投資的依賴還很強(qiáng),，但瓶頸領(lǐng)域投資不足、新興產(chǎn)業(yè)投資不足,、內(nèi)生性投資不足的問題比較突出,。可以通過深化投融資體制改革和市場化改革,，實(shí)現(xiàn)由基于政策刺激,、擴(kuò)大需求引致的“外生性投資”，轉(zhuǎn)向基于質(zhì)量效益,、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,、有效改善民生的“內(nèi)生性投資”。

　　二是通過財政貼息政策促進(jìn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長,。發(fā)揮結(jié)構(gòu)性稅收政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的作用,，可采取定向減稅等手段支持中高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,。

　　三是發(fā)揮“收入政策”對促進(jìn)消費(fèi)的積極作用,。通過提高收入偏低、生活困難人群的福利待遇,，結(jié)合公務(wù)員,、事業(yè)單位人員薪資改革,，促進(jìn)普通居民消費(fèi)，以彌補(bǔ)公款消費(fèi)不足,。

　　其次,，構(gòu)建有利于金融供給主體主動服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度安排。

　　一是降低金融業(yè)準(zhǔn)入門檻,，增加金融供給主體,。加快設(shè)立中小微金融機(jī)構(gòu)，鼓勵民營資本參與,，推動普惠金融發(fā)展,。

　　二是“疏堵結(jié)合”引導(dǎo)影子銀行健康發(fā)展。應(yīng)從服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來積極規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)金融創(chuàng)新,，同時通過加強(qiáng)監(jiān)管與提高透明度等方式來防范影子銀行體系的潛在風(fēng)險,。

　　三是降低長端利率，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難,?？煽紤]適當(dāng)仿照美聯(lián)儲采用扭曲操作，或采用通過定向降準(zhǔn),、再貸款等降低長端利率,；適當(dāng)增加國有銀行中長期貸款規(guī)模，通過放松存貸比,、降低國有銀行利潤考核指標(biāo)等手段增加中長期融資的供給,。

　　最后，通過全面深化改革,，提升要素供給效率,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，拓展市場空間,，構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制新動力,。

　　一是向改革要動力，從制度改革入手提升市場配置資源和要素的效率,。繼續(xù)加快簡政放權(quán),、放松管制；消除壟斷,，實(shí)現(xiàn)競爭性市場準(zhǔn)入,；加快金融體制改革,；加快資源品價格改革,。

　　二是從國內(nèi)外兩方面構(gòu)建開放型市場體系。加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、海上絲綢之路建設(shè),；打造“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等新的區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶,。

　　三是加快經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制由“要素驅(qū)動”向“效率驅(qū)動”,、“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生源源不斷的“技術(shù)創(chuàng)新紅利”和“制度改革紅利”,。在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面,，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；強(qiáng)化市場決定研發(fā)方向,、技術(shù)路線的理念,；健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善風(fēng)險投資機(jī)制,，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新,，充分發(fā)揮資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。