國企重大決策不規(guī)范,，一再造成巨額損失或潛損失,，病原根深蒂固,。國企要規(guī)范化決策,，扎緊錢袋，還得從深化體制改革做起,，在堅持“三重一大”事項集體決策的原則下,，建立起第三方風(fēng)險論證制度,，落實責(zé)任追究制度,。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”決策制度的,，應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)追究;獲取不正當(dāng)經(jīng)濟利益的，應(yīng)責(zé)令清退;給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的,，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任,。在國企重大決策上，如企業(yè)重組,、改制,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，均要聘請法律專家作專項法律論證,。

　　雖說在審計署審計長劉家義上周13000字的審計報告中,，有關(guān)國有企業(yè)審計的內(nèi)容不足500字，但“一字值千金”,，披露的問題觸目驚心,，讓人寢食難安,。據(jù)這份向十二屆全國人大常委會第九次會議作2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的第七部分“國有企業(yè)審計情況”，在審計抽查11戶中央企業(yè)的791項重大決策事項中,，有230項(占29%)決策不規(guī)范，造成損失或潛損失134.68億!

　　劉家義審計長說,，國有企業(yè)審計反映出的一個嚴(yán)重問題是,，“重大事項決策不規(guī)范，造成大量國有資產(chǎn)損失,。”決策不按規(guī)范出牌,，花錢大手大腳，幾乎是國企的通病,，這在此次被審計抽查的中國煙草總公司,、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國石油天然氣集團公司,、華潤(集團)有限公司等11戶中央企業(yè)中尤為突出,。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2010年6月印發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》,。“三重一大”,，是指重大事項決策、重要干部任免,、重要項目安排,、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定,?？芍两袢杂胁簧賴筘桀?ldquo;三重一大”決策程序。比如,，審計報告這次直接點名批評了中國石油天然氣集團公司在油氣開發(fā),、并購重組、國有資產(chǎn)處置等過程中,，一些管理人員濫用職權(quán),，甚至與民營企業(yè)或個人串通牟取私利。現(xiàn)在一些國企項目,，不是建立在縝密的可行性研究論證上,，而是建立在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人特別是一把手心血來潮上，拍腦袋決策,，倉促上馬,，結(jié)果造成國有資產(chǎn)打水漂。也有的雖說作了可行性研究論證,，但研究不深入,，論證不科學(xué),，同樣受到市場懲罰。

　　此次審計發(fā)現(xiàn),，國企違規(guī)投資,、違規(guī)招標(biāo)資金動輒數(shù)百億，像大唐集團違規(guī)投資非主業(yè)涉及304億,，中石油所屬9家單位違規(guī)招標(biāo)涉及總額260億;華潤集團違規(guī)招標(biāo)涉及資金117億;華潤集團及部分所屬單位公款列支高爾夫球消費支出211萬元;中冶集團用地2500畝違規(guī)建高爾夫球場;中冶,、大唐旗下企業(yè)還存在向民企輸送利益等嚴(yán)重違規(guī)問題。大唐國際借給民企20億元買礦,，次年花40億高價回購,。中冶集團與民營企業(yè)共建公司，投資77億,，損失72億,。中石油2萬畝農(nóng)地?zé)o償給職工持股公司養(yǎng)魚。

　　國企重大決策不規(guī)范是個老問題了,，之所以久治不愈,，實因病原根深蒂固。

　　首先是體制性障礙,。前國資委主任李榮融就曾坦承,，“很多企業(yè)還是‘一把手’體制”。眼下,，國企“一把手”——董事長或總經(jīng)理都是由任命產(chǎn)生,，一般情況下外力很難監(jiān)督制約。“一把手”體制意味著所謂的集體決策其實是“集體開會”,、流于形式的一種程序,，最終還是“一把手”決斷，參與決策的其他領(lǐng)導(dǎo)只是象征性的“陪伴決策”,，其意見和建議一般只是起“參考”作用,。

　　其次是行政性色彩。國企面臨越來越激烈的市場化競爭,，在外企和民企的夾擊下,，壟斷利益被日漸蠶食。國企理應(yīng)以市場化決策思維迎接挑戰(zhàn),，但我們看到的國企,，卻因行政化色彩過濃，在決策方面,，不是按市場競爭的法則去謀劃,，而是帶著先天優(yōu)越感的行政意志去決斷。行政化決策的一大弊端是“情況不明膽子大”,，決策無需市場化論證,，也沒有競爭對手的威脅,。從國企領(lǐng)導(dǎo)的“出身”來看，多為行業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)“華麗轉(zhuǎn)身”,，認(rèn)為對本行本業(yè)輕車熟路,，因此決策的行政化主觀軌跡十分明顯，有違市場價值取向,，決策失誤也就見怪不怪了,。

　　再次是追責(zé)不力。國企領(lǐng)導(dǎo)人決策失誤,，造成大量國有資產(chǎn)流失，卻缺乏嚴(yán)厲的問責(zé)追究機制,。長期以來,，國企領(lǐng)導(dǎo)人決策不規(guī)范引起國有資產(chǎn)流失，有的造成上億元的損失,，也只挪個位置而已,，官照當(dāng)，沒有受到責(zé)任追究,。還有一種最簡單的辦法,，是從企業(yè)調(diào)回機關(guān)。而中辦國辦下發(fā)的《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》執(zhí)行不力,，問責(zé)也就成了一句口號,。

　　國企要做到規(guī)范化決策，扎緊錢袋,，還得從深化體制改革做起,，在堅持“三重一大”事項集體決策的原則下，建立起第三方風(fēng)險論證制度,，進而最終落實責(zé)任追究制度,。

　　十八屆三中全會《決定》指出，“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。國有企業(yè)屬于全民所有,，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合,，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢,，以規(guī)范經(jīng)營決策,、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭,、提高企業(yè)效率,、增強企業(yè)活力,、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革,。”以筆者之見,，深化國有企業(yè)體制改革的當(dāng)務(wù)之急，就是取消國企的行政級別,，淡化國企的行政色彩,，為國企的市場化決策提供組織機制。

　　國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則,，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序,，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制,。中辦國辦下發(fā)的《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》有決策責(zé)任追究的規(guī)定,，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反‘三重一大’決策制度的，應(yīng)當(dāng)依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理,，違反規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟利益,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退;給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任,。”目前關(guān)鍵是要細化,，要落實，要動真格,。

　　同時,，還需發(fā)揮董事會、監(jiān)事會和股東大會的決策和監(jiān)督作用,，制衡決策者的自由裁量權(quán),，特別要讓“一把手”權(quán)力受到制約，杜絕“決策一言堂,、用人一句話,、花錢一支筆”的現(xiàn)象，筑起防范決策失誤的制度堤壩,。國有企業(yè)重大決策事關(guān)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的全局,。在國企重大決策上，如企業(yè)重組,、改制,、大額擔(dān)保、公司上市,、增減注冊資本,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營決策等，均要聘請法律專家對決策進行專項法律論證，使企業(yè)充分認(rèn)識到重大決策可能引起的各種法律風(fēng)險,。而由無利害關(guān)系的第三方對企業(yè)重大決策進行法律論證,，是一種國際常見的控制風(fēng)險的方法，能有效地幫助國企少走彎路,，規(guī)避風(fēng)險,，提高決策效益。