中新網(wǎng)6月30日電(財經(jīng)頻道 秦辰) 2014年上半年，引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實質(zhì)性進展,。根據(jù)國務院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定,，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”,。該條例將于7月1日起正式實施,，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

　　千呼萬喚 養(yǎng)老金并軌政策邁出關鍵第一步

　　早在2008年2月,，國務院常務會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,，確定在山西、上海,、浙江,、廣東、重慶5省市先期開展試點,，與事業(yè)單位分類改革配套推進,。然而6年過去了，試點地區(qū)仍未取得實質(zhì)性進展,。

　　2014年,，這一譽為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望,。新年伊始，即有媒體在前瞻大事時表示,，飽受爭議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題,。人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，著力解決“雙軌制”,、“待遇差”問題。

　　3月,，人社部副部長胡曉義表示,，國家層面的養(yǎng)老金頂層設計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式,，哪方面改革條件成熟,，就會馬上推行實施。對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時并軌的問題,，胡曉義表示,，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”,，它是列在2014年重點工作里面,，所以是已給出時間表了。

　　3月底,，有媒體傳出消息稱,，人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進入論證階段,，其核心內(nèi)容是根據(jù)公務員的工齡進行一系列計算來確定如何補齊養(yǎng)老保險,。但當天下午消息即被辟謠。人社部社會保險事業(yè)管理中心副主任徐延君接受記者采訪時指出,，公務員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中,，并沒有定論，所謂“公務員養(yǎng)老金將按工齡補齊保險”也只是其中一個意見和觀點,，“這些傳出的消息不可靠”,。

　　4月中旬，盡管機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終的方案還沒有出爐,，但媒體報道稱“公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險的原則已經(jīng)確定了”,。

　　5月14日，國務院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》,，自7月1日起實施,，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”,。至此,，養(yǎng)老金并軌終于有了實質(zhì)性進展。相較2011年國務院法制辦發(fā)布的事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)而言,，“終稿”減少了24條,。

　　6月上旬，北京市人力社保局副局長陳蓓表示,，今年北京市將積極與相關部門合作,，共同開展前期調(diào)研工作，了解本市機關,、事業(yè)單位人員的基本情況,，同時從制度完善、基金收支平衡,、財政投入,、經(jīng)辦能力建設等方面統(tǒng)籌研究，待國家頒布具體政策后,，本市將按要求并結(jié)合實際進行落實,。

　　謀篇布局 15省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌已經(jīng)完成

　　2月21日，國務院出臺《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(城居保)兩項制度合并實施,，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　此后,，各省紛紛出臺了相關實施細則或意見,。截至5月中旬，山東,、云南、上海,、四川,、天津等15個省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費檔次均有所調(diào)整,，另有部分地區(qū)提高了基礎養(yǎng)老金水平,。

　　以山東省為例，兩保合并后,，繳費檔次已經(jīng)在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個繳費檔次,。與此前新農(nóng)保100元至500元5個檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險100元至1000元10個檔次相比，參保人的繳費選擇更加多元化,。不僅如此,，自今年5月1日起，山東居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比國家規(guī)定水平高出20元,。

　　有專家表示,，全國范圍內(nèi)完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合并還需要一個過程，但應該不會遲于2015年,。

　　影響深遠 3153萬事業(yè)編制人員下月參加社保

　　據(jù)國務院法制辦,、中央組織部、人力資源社會保障部負責人于5月15日在回答記者提問時提供的數(shù)據(jù)顯示,，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,，事業(yè)編制3153萬人。按照《條例》的要求,，有分析預計,，隨著新規(guī)于7月1日開始實施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險,。

　　不過,，也有專家指出，《條例》只作出原則規(guī)定,，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”,。中國人事科學研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時表示，一些誤讀的存在,，說明有些人對已經(jīng)進行了10多年的改革還存在認識上的誤區(qū),，“相關的配套政策還有需要完善的地方。”

　　此番的事業(yè)單位社保改革,，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并,？錢從哪里來？”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定,。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢,，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢、管錢,、發(fā)錢,，而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題,，然后才是如何確定待遇,，如何發(fā)放待遇。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)