22個中央部門在非定點飯店召開會議384個,；23個部門超標準、超范圍或虛列會議費支出1355.85萬元,；14個部門向所屬單位等轉嫁攤派會議費555.95萬元……

　　這些表述出現(xiàn)在6月24日下午,，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第九次會議做的《國務院關于2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱“2013年審計報告”)中,。

　　2013年審計報告披露,，此次審計了38個中央部門,，延伸審計這些部門的389個所屬單位,，這些單位的“三公經(jīng)費”和會議費財政撥款支出比上年下降22.93%,，但是有些部門沒有嚴格落實中央八項規(guī)定精神,，會議費管理使用不嚴格，違反財經(jīng)制度規(guī)定,。

　　一年前的6月下旬,，審計署審計長向全國人大常委會做2012年審計報告，大范圍披露了中央部門單位會議費管理使用情況,，揭示了超計劃,、超標準以及轉嫁攤派相關費用等問題。2012年審計報告披露，各中央部門均存在超標準列支會議費,，有的部門一年超計劃召開會議200多個,。

　　“這么多的中央部門多次違反規(guī)定，會議費使用存在很多違規(guī)問題,，反映出中央部門預算支出存在的盲目性和隨意性,，這是延續(xù)多年的問題了。”上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮接受中國青年報記者采訪時表示,。

　　鄧淑蓮介紹說,，中央部門預算支出分為基本支出和項目支出，基本支出是維持部門正常運轉的必需費用,，比如人員工資福利,、辦公經(jīng)費等，可以看作吃飯財政,，這類支出每年相差不會太大,，“可以做手腳的空間不大”，項目支出是做事財政,，“每個預算年度要做多少事,，會有很多差別。”

　　按照我國的政府預算收支科目,，會議費支出屬于項目支出,，“部門預算編制時,，申請會議費預算支出的理由比較好找,，不像基本支出，申請預算支出時要按照人頭來計算,。”鄧淑蓮表示,。

　　中央財經(jīng)大學政府預算研究中心主任王雍君認為，會議費支出與其他支出比較,，支出內(nèi)容有較大彈性,，較容易與招待費等混淆使用，特別是會議費支出發(fā)票在賓館酒店可以集中開,，所以有些不好直接入賬的其他費用支出或需要調(diào)節(jié)的費用支出,，有的部門會在會議費支出中報銷。

　　不好入賬的其他費用支出或者需要調(diào)節(jié)的費用支出,，可能有哪些呢,？

　　記者注意到，2014年4月,，廣東省廣州市本級部門和下轄區(qū)在公布2014年部門預算時,，除了列出“三公經(jīng)費”預算外，不少部門將會議費單獨列出，公眾馬上發(fā)現(xiàn),，廣州市本級各部門會議費預算總額巨大,，相當于“三公經(jīng)費”的近一半。

　　廣州市花都區(qū)2014年預算曬出的會議費是2850萬元,，據(jù)此估算,，如果按一年250個工作日計算，每天的會議費超過11萬元,。

　　廣州市花都區(qū)政府在給媒體的書面回應中表示,，由于對會議費預算編制口徑理解不統(tǒng)一，有的部門將部分培訓費列入了會議費預算,，區(qū)教育局列了200萬元培訓費進入會議費,。

　　廣州市教育局回應，市教育局包括66個預算單位,，人多會多……

　　鄧淑蓮說,，根據(jù)《2014年政府收支分類科目》，會議費與培訓費分屬不同科目,，“可能有些培訓與會議相似,，有的會議借著培訓召開，這說明當前預算管理松懈,，支出隨意,、科目混淆的現(xiàn)象突出。”

　　“一項支出超預算了,，就放進其他科目,，這種做法在實際操作中很常見。”鄧淑蓮說,。

　　2013年審計報告披露中央23個部門超標準,、超范圍或虛列會議費支出、向所屬單位等轉嫁攤派會議費,，比如,，國家衛(wèi)計委有關司局2012年和2013年有3次工作會議由其所屬衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所具體承辦，會議費99.85萬元均由醫(yī)藥企業(yè)贊助,。

　　在鄧淑蓮看來,，這些都屬于部門預算項目支出中的不規(guī)范做法，“某個部門申請到了某個會議的預算項目支出,，如果轉嫁攤派給了所屬單位,，這筆預算就不會用到這個會議上了，就有可能用在其他公務消費上,。在厲行節(jié)約,、反對浪費的政策大環(huán)境下,，政府部門的公務消費日趨收緊，有些部門可能會想到這種辦法,，轉移一些公務消費的出口,。”

　　從2014年1月起實施的財政部、國家機關事務管理局,、中共中央直屬機關事務管理局制定的《中央和國家機關會議費管理辦法》,，將所有黨政機關、人民團體,、法院,、檢察院、人大,、政協(xié)的會議費納入部門預算,，單獨列支，并要求會議費預算細化到具體會議項目,，執(zhí)行中不得突破,，各單位召開的會議實行分類管理、分級審批,，嚴格控制會議規(guī)模,，嚴格限定會議會期和召開頻率，規(guī)定嚴禁在會議費中列支公務接待費,，詳細規(guī)定了會議費開支范圍,，按照會議類別，規(guī)定了每人每天的開支標準,。

　　虛列會議費支出,、向下屬單位轉嫁攤派會議費等都是明令禁止的行為，為何一直未能徹底杜絕,？在2013年審計報告中被點名的一些會議費使用管理違規(guī)的中央部門,，很多都是連續(xù)多年屢審屢犯,。

　　2013年審計報告中指出,，從審計情況看，有令不行,、有禁不止的問題仍然突出,，反映出一些單位和個人法紀意識淡薄，責任追究和處罰也不到位,。

　　中央財經(jīng)大學財政系教授曾康華表示,，屢審屢犯與整個制度建設有關。當前,，審計部門主要還是查賬,，未被賦予更多的監(jiān)督職責，將來可以讓審計部門在查出問題后，對問題的后續(xù)處理上,，能夠更多參與,。

　　全國人大常委會委員李盛霖分析說，除了對審計報告中披露問題的整改工作需進一步加強外,，在財政工作中依法行政,、依法理財?shù)挠^念需進一步加強，監(jiān)督力度有待加強,。一些問題反映出體制和機制上的不合理,，比如，目前各級政府的事權和財權的責任不太明確,，財政預算基本制度和會計制度不夠完善,，有很多問題的處理沒有個統(tǒng)一的標準和口徑。盡快研究界定財政支出的范圍,、邊界,，明確各級政府的事權和支出的責任，這是解決屢審屢犯的根本措施,。