核心提示：多家傳統(tǒng)媒體投訴“今日頭條”未經(jīng)允許轉(zhuǎn)載其新聞作品,，國家版權(quán)局正對“今日頭條”進(jìn)行立案調(diào)查,。國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂強(qiáng)調(diào)：“先許可,，后使用”,，這是著作權(quán)法的一項(xiàng)基本原則。

　　2014年6月12日,，國家版權(quán)局,、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部,、公安部正式啟動第十次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動”(簡稱“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動),。此次“劍網(wǎng)行動”把保護(hù)數(shù)字版權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作為重點(diǎn)任務(wù),，引發(fā)了傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛關(guān)注,，廣大權(quán)利人對此也高度關(guān)注。本報近日就相關(guān)問題采訪了國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂,。

　　保護(hù)數(shù)字版權(quán)是治理重點(diǎn),，國家版權(quán)局正對“今日頭條”進(jìn)行立案調(diào)查

　　記者：“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動已經(jīng)啟動一周了，請問目前進(jìn)展如何,？

　　于慈珂：國家出版廣電總局(國家版權(quán)局)黨組對于依法治理網(wǎng)絡(luò)空間非常重視,，繼針對網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息開展“凈網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動取得重大成果之后，又乘勢而上,，與網(wǎng)信辦,、工信部和公安部一起積極部署啟動了此次“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動，針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版亮劍,。“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動目前處于發(fā)動投訴舉報,、開始部署清理檢查階段。各級版權(quán)行政部門正在積極收集線索,，接受群眾投訴和舉報,。國家版權(quán)局正在對第一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件進(jìn)行梳理和核實(shí),。從目前投訴和舉報的情況看,，文字、影視,、音樂,、游戲等作品依然是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的重點(diǎn)。因此,，這次“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動把保護(hù)數(shù)字版權(quán)作為工作重點(diǎn),，加大對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、移動智能終端應(yīng)用軟件商店的監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為,，以版權(quán)管理促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理，以版權(quán)保護(hù)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,。

　　對于那些案情重大,、具有典型性的大案要案，國家版權(quán)局將直接查辦,。其余案件將按照屬地管理的原則移轉(zhuǎn)地方版權(quán)行政執(zhí)法部門,。各級版權(quán)行政機(jī)構(gòu)一定會加大力度，敢于碰硬,，通過案件查處推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù),，切實(shí)維護(hù)廣大權(quán)利人的合法權(quán)利。對于涉嫌觸犯刑律的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件,，將及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

　　記者：“今日頭條”網(wǎng)近日成為媒體和社會公眾關(guān)注的事件。請問國家版權(quán)局是否注意到相關(guān)報道,？

　　于慈珂：是的,。其實(shí)早在“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動啟動之前，國家版權(quán)局就收到了有關(guān)傳統(tǒng)媒體的投訴,，稱“今日頭條”網(wǎng)未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載了他們的新聞作品,。國家版權(quán)局對此高度重視，已經(jīng)受理相關(guān)投訴,，正在對“今日頭條”網(wǎng)進(jìn)行立案調(diào)查,。我們將根據(jù)調(diào)查情況，依法作出處理,。

　　國家版權(quán)局將通過查辦案件和正面引導(dǎo),，來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序

　　記者：此次“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，請問國家版權(quán)局將采取哪些措施促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的規(guī)范化,？

　　于慈珂：近年來,，網(wǎng)絡(luò)媒體特別是移動網(wǎng)絡(luò)媒體蓬勃發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)媒體未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)報刊新聞作品的問題凸顯了出來,。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù),、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，任務(wù)繁重,、刻不容緩,，必須進(jìn)一步加大力度。這既是保護(hù)原創(chuàng),、促進(jìn)文化繁榮所必需的,，也是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序,、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全所必需的。

　　國家版權(quán)局將通過查辦案件和正面引導(dǎo)兩個手段,，來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序,。首先，網(wǎng)站要開展自查自糾,，正視并查找問題,，盡快解決；其次,，我們要加大主動監(jiān)管工作力度,，加強(qiáng)對網(wǎng)站的版權(quán)監(jiān)督管理；再次,，推動完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)許可付酬機(jī)制,，引導(dǎo)報刊社與網(wǎng)站開展版權(quán)合作，形成網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載等使用作品依法依規(guī)許可付費(fèi)使用的合作雙贏機(jī)制,。

　　網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)主動自查自糾,，與傳統(tǒng)媒體開展版權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)合作雙贏

　　記者：有的網(wǎng)絡(luò)媒體認(rèn)為自己使用傳統(tǒng)媒體的作品是擴(kuò)大了其傳播面,，并為傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站帶來了流量,，或者在轉(zhuǎn)載后付費(fèi)了。它們把這些視為可以轉(zhuǎn)載的理由,。請問,，這些理由是否成立？

　　于慈珂：首先必須明確一點(diǎn)：“先許可,，后使用”,，這是著作權(quán)法的一項(xiàng)基本原則。除了著作權(quán)法明確規(guī)定之外,，不論是出于什么目的使用了作品,，不論是付費(fèi)還是不付費(fèi)，不論是營利性還是公益性,，使用作品必須先取得權(quán)利人授權(quán)許可,。“先許可，后使用”這項(xiàng)原則對傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體都是適用的,，沒有例外,。在法律規(guī)定框架下， 未經(jīng)權(quán)利人允許就使用其作品都是侵權(quán)行為,，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

　　“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動把支持傳統(tǒng)媒體維權(quán)作為一項(xiàng)重點(diǎn),，鼓勵,、調(diào)動權(quán)利人維權(quán)積極性,，引導(dǎo)支持權(quán)利人采取行政投訴、民事訴訟和刑事報案等手段,，開展正當(dāng)維權(quán),，主張合法權(quán)益。同時,，我們支持權(quán)利人充分運(yùn)用法律手段,，如采取通知—刪除程序、申請民事訴前禁令等手段及時制止侵權(quán),。

　　廣大網(wǎng)絡(luò)媒體也應(yīng)增強(qiáng)尊重版權(quán)的意識,，主動自查自糾，積極與傳統(tǒng)媒體開展版權(quán)合作,，逐步建立健全授權(quán)使用付費(fèi)機(jī)制,，最終實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

　　視頻網(wǎng)站版權(quán)混亂局面有所改觀,，文字,、音樂、游戲領(lǐng)域的監(jiān)管尚需加強(qiáng)

　　記者：網(wǎng)絡(luò)版權(quán)主動監(jiān)管是“劍網(wǎng)行動”的一項(xiàng)創(chuàng)新,，對于扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)混亂局面起到了很大作用,。請問，在“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動中,，版權(quán)主動監(jiān)管是否會向文字,、音樂、動漫,、軟件,、游戲等領(lǐng)域延伸？

　　于慈珂：從2009年開始,，國家版權(quán)局就加強(qiáng)視頻網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管理采取主動監(jiān)管措施,，如約談有關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，要求相關(guān)企業(yè)按月提交相關(guān)作品的版權(quán)證明文件,，未取得合法授權(quán)的作品不得上線等,。各地版權(quán)管理部門實(shí)施主動監(jiān)管的重點(diǎn)網(wǎng)站達(dá)到了3000多家，包括淘寶,、百度,、搜狐、新浪,、迅雷,、優(yōu)酷等具有全國影響的知名網(wǎng)站。

　　通過版權(quán)主動監(jiān)管,，改變了視頻網(wǎng)站版權(quán)混亂的局面,，大幅提高了視頻網(wǎng)站的正版率,。不論是視頻網(wǎng)站，還是影視產(chǎn)業(yè)都因此受益,。

　　相比之下,，文字、音樂,、游戲領(lǐng)域的主動監(jiān)管尚需加強(qiáng),。這幾個領(lǐng)域也是目前網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，我們將把主動監(jiān)管措施延伸拓展到這些領(lǐng)域,，使得作品合法使用,、版權(quán)有序規(guī)范。