從昨日起,深圳市首批100輛拍賣公車將進行為期一周的展示,。根據(jù)深圳市政府日前發(fā)布的公告,，這批車輛將于6月28日在深圳市公務用車改革車輛拍賣平臺公開拍賣,。深圳的公車改革最近又繼續(xù)往前邁一步,。

　　事實上,，2013年年末,，中央出臺的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為公車改革指明方向,，而2014年將是改革政策細化落地執(zhí)行的重要一年,?！稐l例》出臺半年后,，目前各地落地情況如何,？

　　《法制晚報》記者通過梳理各地政策發(fā)現(xiàn)，今年以來全國進入了公車拍賣熱潮,，大量的超編超標公車進行公開拍賣,。此外，已經(jīng)有至少10個城市取消了一般公務用車,，通過發(fā)放交通津貼或購車補貼來補償單位公務員,。這些城市多集中于浙江省和珠三角地區(qū)。

　　多年來一直為公車改革呼吁的湖北統(tǒng)計局副局長葉青直言,，車改對于拉低各地“三公經(jīng)費”具有積極作用,，取消公車同時進行貨幣補貼將成為公車改革方向。但同時也存在公車補貼標準不一等爭議問題,，亟須在國家層面做出統(tǒng)一的政策安排,。

　　公車改革

　　動作 多地對超編超標公車拍賣

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來公車消費一直是我國“三公”消費的主要組成部分,。而從去年開始,，就有不少媒體稱，遏制“車輪上的腐敗”這次動真格了,。

　　李克強總理也在今年全國兩會的政府工作報告中,，明確提出“今年啟動公務用車制度改革”。在去年年底,，中共中央,、國務院印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》也指出，堅持改革公務用車制度,，改革公務用車實物配給方式,，取消一般公務用車。

　　據(jù)記者統(tǒng)計,，目前已經(jīng)有多個地區(qū)對超標超編公車進行拍賣,。比如，6月11日湖南省直機關(guān)就對奧迪,、豐田等車型在內(nèi)的39輛超標超編公車進行拍賣,，這已經(jīng)是繼6月6日后本月第二次對公車進行拍賣。

　　今年1月,，包括董事長座駕在內(nèi),，五糧液集團拍賣了343輛公務車。這起被稱作“國企公車第一拍”的拍賣行動,，將國有企業(yè)公車改革帶入人們視野,。然而，誰來確保拍賣過程中國有資產(chǎn)未被賤賣,，車價未被低估,？公車拍賣結(jié)束后，留下了這兩個問題,。葉青接受法晚記者采訪時表示,，公車拍賣中最需要防范的問題就是國有資產(chǎn)流失，主要途徑就是低估車價或競拍得款去向不明,。

　　葉青說,，一次合規(guī)的拍賣，必須經(jīng)過第三方評估,。這個價格不應由政府部門,、企業(yè)等車輛所有者制定。他建議政府能出臺《公車拍賣條例》,，讓公車拍賣由專業(yè)的公司來做,，以保證專業(yè)和公開。

　　動作 9地公布車補數(shù)額上限

　　記者梳理各地車改政策發(fā)現(xiàn),，各地公車改革大致為三類模式：一為公車貨幣化,，二為公車集中管理，三為兩者模式的結(jié)合,。記者統(tǒng)計三類車改模式發(fā)現(xiàn),，目前全國至少有10個城市采用了取消一般公務用車，同時給予補貼的方式,。除了深圳市暫未公布具體數(shù)額外,，其余9城市均有公布，數(shù)額各不相同,。

　　公車貨幣化模式以廣東珠三角為代表,，包括深圳、東莞,、珠海,、中山、佛山和廣州天河區(qū)等地,，此外,，江西新余也是沿用該模式。其措施是公車全部收回,，公務人員按照行政級別給予補貼,。

　　法晚記者發(fā)現(xiàn)，目前各地的車改補貼發(fā)放方式主要有現(xiàn)金補貼和只能用于交通的“市民卡”補貼兩種方式,，而補貼的金額則各不相同,。目前已知的，有9個城市采用了按照行政級別不同進行補貼的方式,。

　　比如佛山市,，車改按照行政職務級別分為8個檔次,，最低是試用期公務員，補貼標準為800元,。杭州市則按職務層級將車補分為9檔,，最低300元，并規(guī)定錢直接打入個人市民卡,，只做交通費用,，不能提現(xiàn)。

　　公車集中管理則以昆明為代表,，其措施是黨政機關(guān)的所有公車全部停用,，或上繳至各區(qū)組建的機關(guān)公務交通服務車隊，或拍賣收回部分財政經(jīng)費,。第三類模式則以杭州為代表,。

　　在公車改革細化規(guī)定中，目前還未有一個省級單位進行統(tǒng)一,。對此,，國家行政學院教授汪玉凱接受《法制晚報》記者采訪時分析，關(guān)于公車改革,，國家已經(jīng)出臺了針對國家機關(guān)的公車改革意見,，而地方還需根據(jù)自身情況制定。我們國家東西部差異較大,，全國范圍不能簡單一刀切,，要采取比較審慎態(tài)度，既要符合中央精神,，又要符合當?shù)貙嶋H,，兼顧起來比較難。

　　各地公車改革動作

　　地區(qū) 車改動作

　　深圳 現(xiàn)有一般公務用車由深圳市財政委負責收集匯總各單位公務用車信息,，所有一般公務用

　　車統(tǒng)一收繳,，其余車輛公開拍賣。按級別發(fā)放車補

　　杭州 市局(副廳)級以下一律取消專車,，大部分公車都向社會公開拍賣,；實行貨幣補貼，全市成立公車服務中心,，統(tǒng)一用車

　　江西新余 大部分公務車要面向社會公開拍賣處理,，剩下的車輛由新組建的市公務用車服務中心集

　　中管理。對參加車改的人員,，新余為其發(fā)放交通補貼

　　浙江溫州 取消公務車輛,、限額貨幣補貼、市場運作保障，同時拍賣處置所有非生產(chǎn)經(jīng)營性公務用車

　　湖南岳陽 全市4266輛公務車不僅貼上了標識,，還安裝了定位系統(tǒng),，由專人負責處理“報警”等信息

　　四川安縣 一車一標，印有“安縣公務用車”字樣和監(jiān)督電話,，背面印有公務用車編號,、車號等內(nèi)容

　　廣東佛山 車改單位除經(jīng)核準保留的車外,，一律不再保留公車,。對車改人員以發(fā)放交通補貼的方式解決

　　廣州天河區(qū) 取消機關(guān)一般公務用車，統(tǒng)一管理公車,，加強管理監(jiān)督,，壓縮公車費用開支，發(fā)放交通補貼

　　廣東惠州 按照公車拍賣規(guī)定對超標超編公車進行公開拍賣

　　云南昆明 黨政機關(guān)所有公車停用,，或上繳至各區(qū)組建機關(guān)公務交通服務隊

　　動作 防公車私用貼統(tǒng)一標識

　　相對推進緩慢的“取消一般公務用車”規(guī)定,，各地對規(guī)范公車管理的改革顯得更順暢許多。

　　在湖南,，首先啟動改革的是岳陽和宜章兩個市縣,。兩地采用“陽光”手段：公車貼標簽，進行技術(shù)監(jiān)控,。在宜章,，公車門上印有鮮紅的“宜章”兩字，車尾還有一組醒目的“公務用車”標識,，并配有24小時監(jiān)督電話——這是目前郴州宜章縣公務用車的統(tǒng)一“著裝”,。岳陽還在公車上安裝了“天眼”——北斗定位系統(tǒng)，并有專人負責處理“報警”等信息,。

　　宜章當?shù)卣Q,，公務用車標識化試行4個月以來，縣財政局粗略統(tǒng)計公車使用經(jīng)費下降了25%以上,。

　　類似這種“公務車貼統(tǒng)一標識”的動作最近幾個月在各地頻頻被媒體報道,。

　　而葉青則認為，岳陽等地的公車改革不應該叫做改革,而應叫加強管理,。“我們說的改革是指跟現(xiàn)在的制度不一樣,，真正的公車改革，首先要取消一般公務用車,，應該都賣掉,。在這個基礎(chǔ)上，再在車外部噴涂公務用車標識或者是采用專門的車牌,，便于外部監(jiān)督,。”

　　現(xiàn)狀 車改補貼標準不一成最大爭議點

　　公車取消了，改為發(fā)放交通補貼,，但這里也有一個公眾擔心的問題,，怎樣的車補是合理范圍內(nèi)的,，會不會存在以車改補貼的名義變相發(fā)放福利？

　　實際上,，這種爭議一直不斷,。2008年4月，遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)也正式啟動了公務用車貨幣化改革,，車改補貼方案中,，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬元/年,，區(qū)人大,、政協(xié)正職6.5萬元/年，區(qū)人大,、政協(xié)副職4.5萬元/年,，享受副縣級待遇的領(lǐng)導、區(qū)長助理4萬元/年等,。

　　弓長嶺的公車改革僅僅實施了一年零三個月,，就因“群眾對高額車補反映強烈”而被叫停。北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明分析說,，從失敗的車改案例中不難看出,，如果不充分考慮當?shù)匕傩盏氖杖胨胶蛯嶋H承受能力，以貨幣化發(fā)放為形式的車改,，使官員的車補與群眾的實際收入形成一定的反差,，往往會引發(fā)較大爭議。

　　葉青指出,，存量車及人員安置,、補貼幅度、民眾認同度,，是此次全面公車改革的三大難題,，特別是車改補貼問題。對于涉及金錢的車補,，更是難以達成一致,。

　　對于公車取消后公務員的補貼標準，中共中央,、國務院印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確規(guī)定：“適度發(fā)放公務交通補貼,，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。”

　　葉青告訴記者,，“適度”二字已經(jīng)說明車補不會很高,，但地方該如何理解“適度”呢？這點中央最好能出臺文件進行細化和解釋，對于車改補貼的最高額有個限定,，各個地方再根據(jù)情況不同進行調(diào)整,，有利于全國范圍內(nèi)公車改革的推進。

　　葉青直言,，最近這段時間很多地方公車改革基本屬于停頓狀態(tài),。當前，中央和地方出現(xiàn)相持階段,，國務院在具體車改方面還沒正式出臺文件,，而地方怕“出頭”，一方面怕公布的車補數(shù)額超了,，上級政府有意見,；數(shù)額低了,，底下干部又有意見,。如，深圳目前還未公布具體數(shù)額,，可能就是這種情況,。

　　現(xiàn)在不少地方正處于“想改，也不敢改”的情況,。所以都停下來一段時間,，等中央的政策。

　　汪玉凱此前曾在惠州市針對公車改革做過調(diào)查,，他認為,，車補標準不可能全國統(tǒng)一，更可取的做法是,，參照各地的薪酬水平,、交通成本，并比較公車取消前的財力消耗,，而其中關(guān)鍵的衡量標準是,，確實減少公款支出。(記者 王選輝 實習生 崔明輝 張未然)