防范在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“貧民窟病”,，重心不能只放在嚴(yán)防農(nóng)民工進(jìn)入大城市的環(huán)節(jié)上,，而要通盤考慮如何增強(qiáng)各地小城鎮(zhèn)發(fā)展的吸引力和消化力，讓小城鎮(zhèn)成為大城市的“導(dǎo)流渠”

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任仇保興日前表示,，讓大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的一大底線：沒有小城鎮(zhèn)作為“攔水壩”,，人口的洪流就會大量地涌入大城市,；沒有小城鎮(zhèn)提供的就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)入城市就容易引發(fā)“貧民窟病”,。

　　“農(nóng)民進(jìn)入城市容易引發(fā)‘貧民窟病'”,，這個從新聞報道拎出來的觀點(diǎn)貌似比較尖銳，其實(shí)不過是城市規(guī)劃領(lǐng)域的一個客觀常識,。這一論點(diǎn)的完整意義在于：如果沒有大量小城鎮(zhèn)對于農(nóng)民進(jìn)城大軍的“分流”作用,，出現(xiàn)大批農(nóng)民過于集中地涌入少數(shù)大城市的態(tài)勢，終將導(dǎo)致大城市不堪重負(fù),。

　　所謂大城市“貧民窟病”,，是拉美國家發(fā)展歷程中的沉痛教訓(xùn)，也是“中等收入陷阱”的典型癥狀之一,。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力,，對“貧民窟病”等世界城市發(fā)展歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思，不失為未雨綢繆的前瞻性思維,。而這個公允的專業(yè)論點(diǎn),，之所以讓有些人覺得有些刺耳，一是有人可能沒有完全讀懂完整的含義,，二是感覺上強(qiáng)調(diào)進(jìn)城農(nóng)民給城市造成負(fù)擔(dān)的意味較重,，而進(jìn)城農(nóng)民對于城市發(fā)展的貢獻(xiàn)和城市發(fā)展對于農(nóng)村的義務(wù)沒有鮮明的體現(xiàn)。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中,，當(dāng)然要避免重走“貧民窟病”的彎路,，可是，防范這一風(fēng)險的重心,，不能只放在嚴(yán)防農(nóng)民工進(jìn)入大城市的環(huán)節(jié)上,，而要通盤考慮如何增強(qiáng)各地小城鎮(zhèn)發(fā)展的吸引力和消化力,。筆者認(rèn)為，與其讓小城鎮(zhèn)成為大城市的“攔水壩”,，不如說,，要讓小城鎮(zhèn)成為大城市的“導(dǎo)流渠”。

　　進(jìn)城農(nóng)民既是大城市發(fā)展的重要生力軍,，也是大城市發(fā)展的重要服務(wù)對象,。選擇進(jìn)入大城市還是小城鎮(zhèn)，應(yīng)該是包括農(nóng)民在內(nèi)的每個公民的自由,。大城市不該輕易對農(nóng)民擺出“攔”的生硬姿態(tài),，否則離開各行各業(yè)農(nóng)民工的合理配置，必然也有損于城市發(fā)展活力的激發(fā),。近年來,，很多地方在放開中小城鎮(zhèn)居民落戶限制方面做出了許多新探索。

　　大中小城市之間要形成合理的人口數(shù)量布局,，不宜用“堵”要用“疏”,。要讓各地小城鎮(zhèn)能夠提供更多就業(yè)機(jī)會,、更好公共服務(wù),，自然會讓涌入大城市的農(nóng)民工得到顯著“分流”。從這個角度來說,，各級,、各地主政者必須適度遏制對于大城市的習(xí)慣性“寵愛”，要著力強(qiáng)化對于小城鎮(zhèn)的用心培育,，從政策創(chuàng)新到資金扶持都要向小城鎮(zhèn)傾斜,。

　　城鎮(zhèn)化關(guān)鍵還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心打造小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，以企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增加來擴(kuò)容就業(yè)機(jī)會,，以財力增加來提升公共設(shè)施和公共福利的標(biāo)準(zhǔn)。有班上,、有錢拿,、有房住、有保障的小城鎮(zhèn),，會吸引絕大多數(shù)不愿承受大城市壓力的農(nóng)民前往,，自然會為大城市發(fā)展減壓。