不受制約的行政權(quán)力,，不會主動地選擇依法行政,，只會天然地選取粗暴與蠻橫,。這就是為什么,，“計生捆綁”這樣一種飽受指責(zé)的做法在一些地方仍大行其道,。

　　在江西贛州尋烏縣,，符合計生政策的新生兒想要上戶口,，父母一方必須進(jìn)行結(jié)扎手術(shù),。此外,，包括村委會、居委會等在內(nèi)的基層組織,，甚至將農(nóng)村危房改造等行政事項的辦理,，都與計生政策相掛鉤。此事被媒體報道后,，當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱,，相關(guān)單位確實存在違規(guī)行為，將立即整改,。

　　看起來,，媒體在介入一些地方計生領(lǐng)域的行政亂象方面，可謂成效卓著,。此前不久,，媒體關(guān)注到江西修水縣拒絕給超生嬰兒上戶口事件，當(dāng)?shù)赝瑯?ldquo;迅速整改”,。而在貴州,，興義縣將計生政策與義務(wù)教育“捆綁執(zhí)法”導(dǎo)致一村民割腕自殺，當(dāng)?shù)匾嘣趫蟮来稳毡響B(tài)取締,。表面上看,，地方政府似乎是“聞過即改”，但深層而言,，卻是一些政府部門對于粗暴式行政的迷戀,。

　　遍尋相關(guān)法規(guī)條文，一切屬于計生捆綁的做法均找不到法律授意與支持,。對此,，相關(guān)地方政府部門未必真不知道,，然而又為何要等到媒體曝光才來糾正？它只能表明,，在媒體的關(guān)注之外,，在一個特定的縣域環(huán)境當(dāng)中，行政權(quán)力仍處于某種不可控的狀態(tài),。它既不受到各種法規(guī)的規(guī)束,，同樣也不受到公民權(quán)利的制約，至于法律規(guī)定的行政復(fù)議或行政訴訟在許多時候也形同虛設(shè),。

　　不受制約的行政權(quán)力,，不會主動地選擇依法行政，只會天然地選取粗暴與蠻橫,。這就是為什么,，“計生捆綁”這樣一種飽受指責(zé)的做法在一些地方仍大行其道。“計生捆綁”作為一種粗暴式行政,，絕非一句簡單的懶政就可以卸責(zé),，它更體現(xiàn)為一種行政權(quán)力如何對待公民權(quán)利的倫理態(tài)度。這種倫理態(tài)度,，在一個提倡尊重公民權(quán)利的時代,，必須受到檢視與檢討。

　　公民應(yīng)當(dāng)遵守計劃生育政策,，但這顯然并不意味著,，為了實現(xiàn)計生的目的，就可以挾持公民權(quán)利,。完整的權(quán)利不應(yīng)有其他附加條件,，這是一個起碼的常識，也正是美國法律學(xué)者霍菲爾德所聲稱的,，權(quán)利就是“有權(quán)不受某種對待”,。然而多起“計生捆綁”的現(xiàn)實，表明行政優(yōu)于權(quán)利的思路在基層仍占有極大市場,。

　　必須看到,，當(dāng)前，一些越界以及未經(jīng)授權(quán)的權(quán)力,，常常成為社會沖突的緣起,。因此，正如社會學(xué)者孫立平指出,，“改革的核心是如何處理權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系：一方面,，如何限制、規(guī)范,、約束公權(quán)力,，另一方面，保障民眾的權(quán)利”,。（特約評論員 楊耕身）