廣東將全面放開本科以上學歷畢業(yè)生落戶限制

　　在城鎮(zhèn)化如火如荼的情況下,，經(jīng)濟第一大省廣東正計劃加快推進2700多萬異地務(wù)工人員的市民化，以增強廣東經(jīng)濟發(fā)展的后勁,。

　　市民化成本人均超13萬

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，目前,，廣東常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達67.76%,，有1600多萬外省勞動力和1000多萬本省農(nóng)業(yè)勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè),。

　　按照統(tǒng)計的口徑,，居住半年以上的就算常住戶口。在12日召開的廣東省政協(xié)常委會六次會議上,，廣東省地稅局副局長歐衛(wèi)東認為,，統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率并不能反映實際的城鎮(zhèn)化進程，有相當一部分人屬于偽城鎮(zhèn)化,。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，才是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。“不解決這個問題,，就是偽城市化,。”

　　“我所在醫(yī)院的護士大部分不是廣州戶口，還有好多醫(yī)藥公司的代表和工作人員也不是廣州本地的,。”廣東省政協(xié)常委,、中山大學附屬第三醫(yī)院胡學強教授認為，廣東外來人口可能比統(tǒng)計數(shù)據(jù)所說的還要多,。

　　為了有序引導市民化進程,，廣東省近日已經(jīng)審議通過了《關(guān)于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》。同時,，該省還在積極編制《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020)》,，該規(guī)劃將統(tǒng)籌推進戶籍制度、土地制度,、財稅制度,、社保制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革。

　　廣東省委常委,、常務(wù)副省長徐少華作關(guān)于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的情況通報時介紹,，廣東力爭到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達73%左右,，實現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn),。

　　日前，廣東省決定,，將全面調(diào)整城市戶口遷移政策,。其中，全面放開本科以上學歷畢業(yè)生落戶限制,，全面放開除廣州,、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生落戶限制。

　　推進市民化,，說到底還是花錢的問題,。例如，與廣東相比,，第二經(jīng)濟大省江蘇進城務(wù)工人員僅1000萬左右,，其中來自外省的僅400萬,。此外,，江蘇的人均財力也比廣東靠前很多,。廣東在扣除計劃單列市深圳之后，人均財政支出位居全國倒數(shù)第四,。

　　歐衛(wèi)東對《第一財經(jīng)日報》表示,，關(guān)于市民化的成本，關(guān)鍵是看落戶在哪里,，如果落戶在廣州天河,，那成本就很高。所以要選擇一個有代表性的中等水平的地方來測算才有意義,。此外,，每個人的情況不同，如果落戶者本身已經(jīng)是文化技術(shù)收入很高的,，成本也就沒那么高,。

　　徐少華在通報中指出，廣東異地務(wù)工人員規(guī)模大,，基本公共服務(wù)成本高,，基本公共服務(wù)完全覆蓋的財政壓力巨大。據(jù)測算,，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，人均成本主要包括一次性成本13.41萬元，以及每年公共服務(wù)成本6851元,。

　　“這個13萬,，只是估計的數(shù)。”廣東省發(fā)改部門一位負責人表示,，目前廣東市民化成本到底有多大,，如果進城務(wù)工人員完全市民化需要投入多少，花多少年來做,，優(yōu)先做哪些事情,，應(yīng)該向中央要多少錢，以及省,、市,、縣、企業(yè),、個人各自需要分擔多少,，現(xiàn)在都還沒有研究。

　　而即便是按照人均13.41萬計算,，2700多萬的人口,，需要的市民化成本也達到3.6萬億。若按2020年實現(xiàn)1300萬人落戶的目標，也就是說在這六七年內(nèi)廣東需投入超1.7萬億元,。

　　“我覺得不管這個事情有多難,，這個是必須要做的，關(guān)鍵看你怎么去做,，怎么把有限的錢用好,，把機制建好，加快這個進程,，而不是說盡力而為,。”前述發(fā)改部門負責人說。

　　分散公共資源是關(guān)鍵

　　廣東省政協(xié)常委田豐博士說,，促進外來務(wù)工人員市民化,，也是廣東經(jīng)濟發(fā)展的需要。廣東從2000年后就提出民工荒,，當時還說是偽命題,，現(xiàn)在看來很嚴重。“進城農(nóng)民工為改革發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了那么大的貢獻,，現(xiàn)在還不解決他們的問題，就說不過去,。”

　　歐衛(wèi)東說,，外來工大部分都在制造業(yè)以及城市服務(wù)業(yè)，如果他們慢慢走了,，對廣東的“內(nèi)傷”很大,。

　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江告訴《第一財經(jīng)日報》，珠三角外來人口眾多,，一直以來戶籍問題困擾不斷,。地方政府在此壓力下，也有必要通過戶籍放開,，讓外來工融入到本地,，有利于緩解用工缺口，“從化解社會矛盾的角度來看,，這也是一個題中應(yīng)有之義,。”

　　廣東省政協(xié)常委、民建廣東省委副主委陳彥伯博士說,，廣東的城鎮(zhèn)化情況非常復雜,，粵東西北與珠三角差別非常大。廣東城鎮(zhèn)化的重點在于東西北地區(qū),。

　　但是,，在廣東放開了中小城市的落戶限制后,，大家就愿意去落戶么？

　　前述發(fā)改部門負責人說,，目前的問題在于,，小城市和縣城之類的地方吸引力不大，很多人都不愿意去,。

　　陳彥伯認為,，要推動粵東西北城鎮(zhèn)化,，必須要重點考慮該地的工業(yè)化問題,。要倡導就地工業(yè)化，就地城鎮(zhèn)化,，這才是城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向,。

　　除了就業(yè)機會，教育,、醫(yī)療等公共資源也十分關(guān)鍵,。目前大城市占據(jù)了太多的公共資源，擁有更多的教育機會,。例如廣東的三甲醫(yī)院和重點中學資源主要集中在廣州和深圳,，而這兩個城市在此次廣東落戶新政中放松幅度十分有限。

　　歐衛(wèi)東說,，在吸引人們進城的同時,，也應(yīng)考慮怎么讓農(nóng)村發(fā)展得更好，讓資源不要都集中在大城市,。“我們要把好的教育,、衛(wèi)生等資源分散開來，不要集中在廣深,，要強制性地把這些資源轉(zhuǎn)移到中小城市去,。”

　　“大家都往大城市走，中小城市你叫他們來他們也不肯來,，所以要解決一個資源往中小城市走的問題,。”廣東省政協(xié)常委周義說。