“要實現(xiàn)‘十二五’目標,，后兩年單位GDP能耗必須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上,，遠高于前三年平均降幅,，所以說達成目標的難度比較大,。”發(fā)展改革委環(huán)資司副司長呂文斌在6月9日解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》時坦言,。

　　據(jù)透露,，為了確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標,，我國將用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排,，在今明兩年制定100項左右的節(jié)能標準,，制修訂一批重點行業(yè)污染物排放標準,，同時研究擴大非居民用電階梯價格實施范圍、加快推進環(huán)境保護費改稅,，并對未完成任務(wù)的省級政府負責(zé)人和有關(guān)部門進行約談和問責(zé),。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十二五”前三年間,，全國單位GDP能耗和二氧化碳排放累計下降9.03%,、10.68%，節(jié)約能源3.5億噸標準煤,，相當(dāng)于減排二氧化碳8.4億噸,；化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物排放量分別下降7.8%、7.1%,、9.9%,、2.0%。

　　“雖然節(jié)能減排取得了積極進展和成效,，但要實現(xiàn)‘十二五’節(jié)能減排降碳約束性目標,，在思想認識、工作進度,、政策機制,、基礎(chǔ)能力等方面，都還有不小差距,。”呂文斌表示,，首要問題是認識不到位，對淘汰落后產(chǎn)能決心不大,，有的地方甚至還在上馬一些高消耗,、高排放和產(chǎn)能過剩項目。而且,，部分指標完成之后，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54.3%和20%,，與60%的進度要求還有明顯差距,。

　　在資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢下,，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》提出,，今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標：單位GDP能耗、化學(xué)需氧量,、二氧化硫,、氨氮,、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%,、2%,、2%、5%以上,，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%,、3.5%以上。

　　“只要實現(xiàn)以上目標,，那么就能全面完成‘十二五’節(jié)能減排降碳約束性目標任務(wù),。”呂文斌透露，我國將堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排,，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),、推動技術(shù)進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力,，深入推進工業(yè),、建筑、交通運輸,、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能減排,，加大污染特別是大氣和水污染治理力度。

　　據(jù)介紹,，當(dāng)前難度較大的主要有兩個指標：一個是節(jié)能指標,，一個是氮氧化物減排指標。按今明兩年我國GDP年均增長7.5%測算,，今后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤,。為此，將通過淘汰落后產(chǎn)能,、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能,、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，節(jié)能1.69億噸標準煤,；通過實施節(jié)能技術(shù)改造,、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等措施，節(jié)約1.47億噸標準煤,；通過推廣能源管理體系節(jié)能2000萬噸標準煤,。

　　而為完成氮氧化物減排目標，我國將通過實施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造,、加強運行監(jiān)管等減排260萬噸,；實施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能,、淘汰黃標車,、油品升級等減排140萬噸,。

　　呂文斌在談到保證這些目標實現(xiàn)的手段時提到，今明兩年要制定100項左右的節(jié)能標準,，制修訂一批重點行業(yè)污染物排放標準,。同時，價格方面,，就是要形成多用資源多付費,、多排放污染物多付費的價格機制。當(dāng)前要嚴格落實差別電價,、懲罰性電價,、脫硫脫硝除塵電價、居民用電用水用氣階梯價格,，研究擴大基于能耗,、環(huán)保標準的非居民用電階梯價格實施范圍。

　　“對未完成任務(wù)的地區(qū),，必要時請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級政府主要負責(zé)人,，有關(guān)部門按規(guī)定進行問責(zé)。”呂文斌表示,，新建高耗能,、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平，對鋼鐵,、有色,、建材、石油石化,、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換,，對未完成任務(wù)的地區(qū)暫停新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。