制圖：張芳曼

　　編者按：大城市外來(lái)人員多,，而房?jī)r(jià)高、房租貴，居大不易。于是，他們的低成本居住需求催生了群租行為,，由此引發(fā)了諸如消防,、治安,、衛(wèi)生等問(wèn)題,。需求不可忽視，問(wèn)題不可不治,。很多城市也都在創(chuàng)新管理思路,，或堵或疏。那么,，出路到底在哪里,？記者就此采訪了有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及專(zhuān)家。

　　一問(wèn)　治理難在哪里

　　大量需求在　執(zhí)法取證難

　　“十七八平方米的空間住著七八個(gè)人,，水,、電、煤管線私接,、亂接,，存在嚴(yán)重消防隱患。人員混雜,，治安上也有隱患,。”中國(guó)城市發(fā)展研究院首席戰(zhàn)略研究員彭真懷說(shuō)，“群租房往往通風(fēng)不好，如果發(fā)生傳染病疫情,，會(huì)造成交叉感染,；財(cái)產(chǎn)安全有隱患，群租房?jī)?nèi)人員混雜,，搶劫,、搶奪、盜竊等財(cái)產(chǎn)性犯罪問(wèn)題突出,；公共安全也有隱患,，人員混雜妨礙了本地居民的權(quán)益，私搭亂建改變了房屋結(jié)構(gòu),，居民安全受到威脅,。”

　　群租現(xiàn)象危害很大，治理起來(lái)卻很難,。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授唐杰分析：“群租房租價(jià)低,，剛畢業(yè)大學(xué)生、服務(wù)業(yè)大量勞動(dòng)力等人群的居住需求,，都決定了‘群租’難以通過(guò)一紙禁令就會(huì)得以根除,。”

　　一方面，群租房滿(mǎn)足了大中城市部分中低收入人群的居住需求,，而近年來(lái)房?jī)r(jià)總體持續(xù)上漲導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件較好的居民傾向于持有多套住房“保值”,，形成大量租賃房源，從而形成了相當(dāng)規(guī)模的群租房市場(chǎng),。

　　另一方面,，城市人口居住管理和房屋租賃管理長(zhǎng)期薄弱，人戶(hù)分離,、租房不登記以逃稅,、非協(xié)議轉(zhuǎn)租等現(xiàn)象十分普遍，不僅使群租房治理缺乏基礎(chǔ)信息支撐,，而且產(chǎn)生大量權(quán)責(zé)模糊的地下租賃行為和“二房東”,，導(dǎo)致取締執(zhí)法常常面臨情理困境。

　　另外,，群租房與合租房,、員工宿舍的邊界并不清晰。“簡(jiǎn)單地通過(guò)人均居住面積,、房間人數(shù)來(lái)界定群租,，在執(zhí)法過(guò)程中常常難以裁量和取證。”唐杰說(shuō),。

　　二問(wèn)　監(jiān)管主體是誰(shuí)

　　涉及部門(mén)多　具體規(guī)定少

　　2010年12月,，住建部出臺(tái)《商品房屋租賃管理辦法》，要求從2011年2月1日起，禁止將房屋分拆,、隔斷的群租行為,，違反規(guī)定的，由政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正,，逾期不改的,，可予以罰款。

　　面對(duì)群租這樣的復(fù)雜問(wèn)題,，上述規(guī)定顯然缺少約束力,。事實(shí)上，群租治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,，公安,、房管、消防和社區(qū)等部門(mén)都有所涉及,，需各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn),。由此帶來(lái)的問(wèn)題就是九龍治水，整治監(jiān)管主體難以明確,。

　　據(jù)公安部消防局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在出租房屋管理中，群租房屬于監(jiān)管空白,，并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,。并且，消防局也沒(méi)有下發(fā)過(guò)全面治理群租房的統(tǒng)一要求,。記者從住建部也了解到,，當(dāng)前并沒(méi)有關(guān)于群租治理的具體規(guī)定。

　　因此,，目前各地根據(jù)各自實(shí)際情況,，自行選擇是否開(kāi)展群租房治理和如何開(kāi)展群租房治理，也造成各職能部門(mén)難以形成合力,。在北京、廣州等城市,，都是由當(dāng)?shù)卣ㄎ癄款^,，聯(lián)合各部門(mén)進(jìn)行綜合整治。

　　在上海,，綜治辦,、市高級(jí)法院、市住房保障和房屋管理局,、市公安局,、工商局、地稅局、規(guī)劃土地局,、城管執(zhí)法局,、衛(wèi)生計(jì)生委、司法局10個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)出租房屋綜合管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，明確了綜合管理機(jī)制,，構(gòu)建市、區(qū)縣,、街鎮(zhèn)管理體系,，同時(shí)明確各部門(mén)責(zé)任分工，協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),，形成合力，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位,。十部門(mén)共同參與群租整治,，這在全國(guó)比較少見(jiàn)。

　　三問(wèn)　如何尋找出路

　　巧用大數(shù)據(jù)　正路保供給

　　整治群租,，一些地方開(kāi)出了藥方,。比如，最近上海探索代理經(jīng)租業(yè)務(wù)模式,，鼓勵(lì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，收儲(chǔ)社會(huì)閑置房源,，開(kāi)展居住房屋代理經(jīng)租業(yè)務(wù),。

　　對(duì)此，彭真懷認(rèn)為,，上海的嘗試是有益的探索,。政府雖然沒(méi)有足夠的財(cái)力，但是可以引導(dǎo)“看不見(jiàn)的手”來(lái)解決群租問(wèn)題,。企業(yè)以資產(chǎn)管理公司形式整租閑置物業(yè),，政府部門(mén)可以在行政審批、稅收減免,、物業(yè)選擇推薦等方面給予資源支持,。唐杰也認(rèn)為，政府可以通過(guò)適當(dāng)調(diào)整稅收等政策,，強(qiáng)化對(duì)中介企業(yè)的監(jiān)管,，以加強(qiáng)房屋租賃管理。

　　對(duì)于一個(gè)小區(qū)來(lái)說(shuō),，對(duì)群租房的危害體會(huì)最深的是其鄰居住戶(hù),。“社區(qū)居委會(huì)可以建立定期巡查機(jī)制,，比如一周一次或者半月一次，杜絕群租現(xiàn)象,。”彭真懷建議,，社區(qū)居委會(huì)也可以實(shí)施自治條例，比如制定出租房應(yīng)該遵守的規(guī)則,，全體業(yè)主通過(guò)就可以實(shí)行,，不實(shí)行者有相關(guān)的懲罰措施。

　　唐杰表示,，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)自治,，這有利于形成群租房的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、篩別機(jī)制,，同時(shí)也能建立起業(yè)主自我管理和約束機(jī)制,，降低行政成本。

　　此外,，唐杰認(rèn)為,，政府還可以從以下兩個(gè)方面努力。一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),，整合人口管理信息,，將人口居住、就業(yè)登記與享受各類(lèi)城市公共服務(wù)密切掛鉤,，促進(jìn)信息動(dòng)態(tài)更新,，為群租房取締、保障房供給構(gòu)建基礎(chǔ)信息支撐,。

　　再有就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維,，將用電、用水等指標(biāo)納入群租房判定標(biāo)準(zhǔn),，形成更加科學(xué)的判定方法,。“比如可以設(shè)定10項(xiàng)指標(biāo)，滿(mǎn)足5項(xiàng)及以上就可以認(rèn)定為群租房,，而這顯然比直接設(shè)定5項(xiàng)指標(biāo)更科學(xué),。”

　　“從根本上來(lái)說(shuō)，整治群租房還是要通過(guò)穩(wěn)定城市就業(yè)和常住人口規(guī)模,，形成成熟的商品房市場(chǎng)和完善的住房保障體系,，使住房供給能夠滿(mǎn)足所有常住人口健康居住的需求。”唐杰說(shuō),。

　　“大城市外來(lái)人口過(guò)度扎堆，導(dǎo)致群租問(wèn)題,。強(qiáng)行整治群租只是治標(biāo)不治本,。治本之策還是在于紓解大城市過(guò)于集聚的資源,，增加中小城市的發(fā)展機(jī)會(huì)。就近城鎮(zhèn)化,，只有這樣才能從根上解決群租問(wèn)題,。”彭真懷表示。