鋪墊“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì),，截至目前,，已經(jīng)有山東,、云南,、上海,、四川,、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并,。合并后各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整,，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,。

　　今年2月21日,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

　　此后，各省紛紛出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則或意見(jiàn),。以山東省為例,，兩保合并后，繳費(fèi)檔次已經(jīng)在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個(gè)繳費(fèi)檔次,。與此前新農(nóng)保100元至500元5個(gè)檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)100元至1000元10個(gè)檔次相比,，參保人的繳費(fèi)選擇更加多元化。不僅如此,，自今年5月1日起,，山東居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比國(guó)家規(guī)定水平高出20元,。

　　“由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類(lèi)似,，又是先后設(shè)立，而且城居保制度的參保人數(shù)很少,，為節(jié)省管理成本,，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文解釋稱(chēng),。

　　而在此前,，由于職業(yè)和身份不同，目前國(guó)內(nèi)不同人群之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在參保方式不一,、相互銜接轉(zhuǎn)換不便等問(wèn)題,。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施后，參保農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將實(shí)現(xiàn)同步發(fā)放、同步增長(zhǎng),，這意味著縮小城鄉(xiāng)差距,、最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出重要一步。

　　北京大學(xué)教授鄭偉表示,，此舉為下一步整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體制的大整合打下基礎(chǔ)。首先,，從制度層面來(lái)看,，這兩種保險(xiǎn)的制度框架基本一樣；其次,，從法律層面來(lái)說(shuō),，2010年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》就規(guī)定，“省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施”,。

　　而在國(guó)家層面,，兩項(xiàng)制度合并也已經(jīng)不存在障礙。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)就已經(jīng)將兩者的數(shù)據(jù)合二為一,，合并之后的稱(chēng)謂為“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”,。根據(jù)2013年人力資源社會(huì)保障快報(bào)數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)期末參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到49750萬(wàn)人,。

　　不過(guò),，也有專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，盡管在省級(jí)層面出臺(tái)了整體部署就可以算作基本完成合并,，但各個(gè)地方要在待遇支付,、參保政策和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等方面做到完全并軌，還需要一個(gè)過(guò)程,。

　　以云南省為例,，《云南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》出臺(tái)之前，全省各地補(bǔ)貼政策多樣,，標(biāo)準(zhǔn)差異較大,。全省129個(gè)縣中，有126個(gè)縣(迪慶藏族自治州3個(gè)縣沒(méi)制定)制定了“多繳多補(bǔ)”激勵(lì)政策,，但出現(xiàn)了9種補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn),，還有20個(gè)縣未制定對(duì)“長(zhǎng)繳”的補(bǔ)貼政策。另外,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低,，正常調(diào)整機(jī)制沒(méi)有形成，云南目前絕大部分參保人員，選擇了最低一檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，所享受的待遇相應(yīng)也比較低,。與此同時(shí)，基層隊(duì)伍建設(shè)仍有欠缺,，經(jīng)費(fèi)保障與工作量不匹配等問(wèn)題依然存在,。

　　類(lèi)似問(wèn)題同樣存在于還未在省級(jí)層面出臺(tái)合并實(shí)施意見(jiàn)的地區(qū)，上述專(zhuān)家表示,，全國(guó)范圍內(nèi)完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并還需要一個(gè)過(guò)程,，但應(yīng)該不會(huì)遲于2015年。

　　兩項(xiàng)制度合并完成后,，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將僅剩機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民三大模塊。中國(guó)社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認(rèn)為,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在走向合并,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有望啟動(dòng)并軌改革，“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度藍(lán)圖已經(jīng)日漸清晰,。

　　事實(shí)上,，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》已經(jīng)明確，事業(yè)單位及其工作人員參加社保,，此舉被輿論認(rèn)為釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動(dòng)的信號(hào),。

　　“當(dāng)然，我們反對(duì)‘碎片化’制度,，并不是說(shuō)要用一個(gè)制度覆蓋所有人群,，而是在堅(jiān)持多層次多支柱基本理念的基礎(chǔ)上，徹底消除因?yàn)榈赜?、?hù)籍和職業(yè)差異而采取不同養(yǎng)老金制度的安排,。對(duì)于那些存在繳費(fèi)能力問(wèn)題(非正規(guī)化就業(yè))的人群，政府理應(yīng)采取相應(yīng)制度對(duì)他們加以覆蓋,。”齊傳鈞對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),。