國土資源部啟動研究《不動產(chǎn)登記條例實施辦法》

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記官員房產(chǎn)不設(shè)“禁區(qū)”

　　中央、國務(wù)院所屬部門已經(jīng)開始要求所屬公務(wù)員及其下屬單位人員申報個人住房情況

　　在《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(下稱“條例”)基本完成起草準備上報國務(wù)院之后,，作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門,，國土資源部已經(jīng)啟動了《不動產(chǎn)登記條例實施辦法》(下稱“辦法”)的研究工作，“辦法”將使“條例”具備實際可操作性,。

　　在此之前,，“不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程”(下稱“規(guī)程”)及其相關(guān)技術(shù)標準也已經(jīng)啟動研究工作。相比于原則性的“條例”和技術(shù)性的“規(guī)程”,，“辦法”將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的分工,、職權(quán)、流程等做出詳細規(guī)定,。“辦法”的研究工作已被列入2014年國土資源部立法重點工作的范圍,。

　　盡管國土資源部公開強調(diào)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷“不是反腐”,，但“辦法”有可能涉及到不動產(chǎn)登記的具體范圍,。而目前，部分中央,、國務(wù)院所屬部門已經(jīng)開始要求所屬公務(wù)員及其下屬單位人員申報個人所屬住房情況,。這似乎在傳遞不動產(chǎn)登記“無官員禁區(qū)”的信號。

　　研究“實施辦法”

　　“今年(2014年)肯定會啟動‘辦法’的編制工作,，相關(guān)任務(wù)已經(jīng)部署了,，還上了部長辦公會。”5月22日清晨,，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報》記者證實,，“辦法”已經(jīng)被列入國土資源部2014年的立法工作重點,。

　　日前，國土資源部部長,、國家土地總督察姜大明主持召開2014年第12次部長辦公會,。會議 主要討論并審議《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》。在這次部長辦公會上,，該立法工作計劃得到通過,，“辦法”位列其中。

　　《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》分為兩部分：一部分為力爭年內(nèi)完成的立法項目,；另一部分為研究類立法項目,。力爭年內(nèi)完成的立法項目為5件，包括“條例”,，研究類立法項目為10件,，其中即包括“辦法”，“辦法”的級別為部門規(guī)章,。

　　按照國務(wù)院給出的時間表,，國土資源部將在2014年6月前完成“條例”的起草工作并上報國務(wù)院。目前,，國土資源部在基本完成“條例”草案的編制工作后,，著手開展“辦法”的研究工作，同期展開研究的還包括“規(guī)程”,，后者由于屬于技術(shù)流程,，因此列入立法工作計劃。

　　目前,，“辦法”由國土資源部不動產(chǎn)登記管理局牽頭進行研究,，政策法規(guī)司參與相關(guān)工作。“當前還是處在前期研究工作階段,，因為實際上是‘條例’的實施細則,，因此，要等‘條例’在國務(wù)院通過之后,，才能進入實質(zhì)性的起草階段,。”國土資源部一位內(nèi)部人士告訴記者。

　　按照當下國土資源部的工作計劃,，今年要建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度,，明年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡，后年全面實施統(tǒng)一登記制度,。2018年前,，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成,，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批,、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢,。

　　確立執(zhí)行路徑

　　記者了解到，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實施和運行,，主要依靠三個框架體系,。首先是“條例”將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進行法理性、原則性的規(guī)定,，即對不動產(chǎn)登記的實施主體,、登記的客體、登記的法律必要性,、運轉(zhuǎn)的實施機制,、查詢權(quán)利的限定等。

　　其次則是將要啟動研究的“辦法”,。一位多次參與國土資源部相關(guān)條例研究的學者向記者表示,，一般情況下，實施辦法將會給出較為明確的實施方法和路徑,，按照這一慣例,，“辦法”應(yīng)該對具體的登記機關(guān)職權(quán)、責任,，具體登記標的物的范圍,，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等領(lǐng)域的內(nèi)容進行詳細規(guī)定，從而使“條例”具備落實和執(zhí)行的條件,。

　　在“辦法”之下,，即是“規(guī)程”及其相關(guān)技術(shù)標準的擬定,。“規(guī)程”則主要針對登記,、查詢中各環(huán)節(jié)的技術(shù)問題，給出可以依據(jù)的技術(shù)性規(guī)范,，從而確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的準確性和規(guī)范性,。

　　“說得直觀一點兒，就是‘條例’解決‘合法性’的問題,，‘辦法’解決‘可執(zhí)行性’的問題,，‘規(guī)程’解決‘規(guī)范性’的問題，這三個法律框架結(jié)合在一起,，使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能夠從上到下順利運轉(zhuǎn),。”前述專家向記者表示。

　　“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作主要在地方,，特別是市,、縣一級，這個階段要努力爭取將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作重點,，做好省,、市,、縣的職責整合和機構(gòu)設(shè)置工作。有的地方特別是一些大城市,，土地,、房屋行政管理在一個部門，統(tǒng)一登記已經(jīng)有很好的基礎(chǔ),，要積極與其他有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，爭取把工作再向前推一步，為全國開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供經(jīng)驗,。”國土資源部副部長徐德明表示,。

　　官員房產(chǎn)無“禁區(qū)”

　　4月24日，國土資源部以答記者問的方式對社會普遍關(guān)心的有關(guān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的相關(guān)問題給出了回應(yīng),。

　　在談及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與房價,、反腐敗的關(guān)系時，國土資源部有關(guān)負責人表示,，目前有些媒體或網(wǎng)上解讀,，認為實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于防止腐敗，有利于降低房價,，對房地產(chǎn)市場影響等,。我想這些不是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接目的，不動產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點也不是從反腐,、抑制房價考慮,，盡管客觀上可能多少有關(guān)聯(lián)。

　　然而,，官員房產(chǎn)卻是不動產(chǎn)登記制度繞不過的“敏感區(qū)”,。“從制度設(shè)計的層面上看，不動產(chǎn)登記制度不會也不可能為官員的房產(chǎn)劃出禁區(qū),，只是在落實過程當中,，如何能從技術(shù)上確保所有的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人的信息都能完整、準確覆蓋,，是個問題,。”前述專家稱。

　　目前,，我國實行官員財產(chǎn)申報制度,。1995年，中辦國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》,；2001年,，中紀委、中組部下發(fā)《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》,，構(gòu)成了中國當前官員財產(chǎn)申報的基本制度,。

　　在對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的研究中,，亦有專家提出，可以通過與官員財產(chǎn)申報聯(lián)網(wǎng)共享相關(guān)信息,，從而實現(xiàn)房屋不動產(chǎn)登記無死角,、無禁區(qū)。

　　記者了解到,，部分國務(wù)院所屬部委和中央,、解放軍有關(guān)部門，已經(jīng)開始要求所屬公務(wù)人員申報個人住房等有關(guān)問題的“事項”,。在國務(wù)院所屬部分部委中,，不僅公務(wù)員被要求申報個人住房事項，其下屬事業(yè)單位的工作人員,，也被要求申報個人住房信息事項,。