審批權限不受監(jiān)督尋租空間異常廣闊

　　部分環(huán)保部門為違法企業(yè)撐起保護傘

　　近年來,，群眾針對環(huán)保部門“不作為”的質疑越來越多：我國環(huán)保法律法規(guī),、規(guī)章標準達1000多部，環(huán)保部門是擁有立法“尚方寶劍”最多的部門之一,，然而，環(huán)保治理效果卻差強人意,，環(huán)境污染日益嚴重,，環(huán)境群體性事件有增無減，環(huán)保部門甚至被人戲稱“患偏癱”,?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咦咴L廣東、江蘇,、安徽,、河北等地發(fā)現，部分環(huán)保官員“不作為亂作為”的背后,，是環(huán)保部門審批權力過大,，幾乎不受監(jiān)管，因此,，有選擇地對不合格環(huán)評企業(yè)睜一只眼閉一只眼,，甚至主動利用職權尋租。

　　“明哲保身的多堅持原則的少”

　　環(huán)保部門在解釋自身為何難有作為時,，往往歸因于“不敢作為”,。一些環(huán)保官員說，政府強勢,，環(huán)保弱勢,，地方政府對環(huán)境質量負責缺乏約束機制和責任追究制度。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說,，地方政府干預環(huán)保的事情時有發(fā)生,，但問題在于，政府一介入,，一些環(huán)保部門立馬丟掉原則和操守,，充當地方政府違法的“家丁”、“打手”,。“不敢作為”的背后,，多數是“不愿作為”。

　　珠三角地區(qū)一位環(huán)保官員告訴記者,，他所在轄區(qū)的一座水庫,，被賣給一家地產商搞房地產開發(fā)，蓋起了星羅棋布的獨棟別墅和高爾夫球場,，而該水庫的水域和四周山地,，屬于一級飲用水水源地保護范圍，這顯然違反《水污染防治法》,、《水法》等多部法律法規(guī),。當初在對項目進行環(huán)評時,，他本想反對，但考慮到這個項目是市委某領導引進來的,，只好給這個環(huán)評亮“綠燈”?，F在想起來，他覺得很慚愧,，為了讓開發(fā)商搞房地產,，違法毀掉一個好端端的一級飲用水水源地，“這是我這輩子做得最對不起良心的事情”,。

　　湖北中部一位縣環(huán)保局副局長,，則是少數“愿作為”、“敢作為”的環(huán)保官員之一,。他說,，縣領導要引進一家污染企業(yè),，投資幾千萬,，他堅決反對，縣領導多次威脅,，他就是不同意簽字,，最終還是沒有引進這家企業(yè)。他當時也擔心被“穿小鞋”,，好在這名縣領導后來受賄東窗事發(fā),。

　　這位副局長坦承，在環(huán)保部門,，明哲保身,、諂媚權貴的人越來越多，堅持原則,、敢于擔當的人越來越少,，“棄環(huán)保之責任，討領導之歡心”風氣盛行,，令人痛心,。

　　“不作為亂作為利字當頭兩種病”

　　記者調查發(fā)現，部分基層環(huán)保人員“一邊不作為,，一邊亂作為”,，這種行為最讓群眾寒心。群眾多次向環(huán)保部門反映環(huán)境問題,，部分環(huán)保干部裝聾作啞,、懶懶散散；然而,，對于企業(yè)老板的“糖衣炮彈”,，卻又“挺身而出”,，膽大妄為，敢破底線,。

　　一些環(huán)保紀檢干部指出,，絕大多數“亂作為”是違法違規(guī)的。安徽省2013年查辦環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案,、串案,，該省16個市環(huán)保局無一幸免，許多環(huán)保官員主動幫企業(yè)造假,，套取國家環(huán)保項目資金,。蒙城縣環(huán)保局原副局長趙瑞一個人，就幫19家企業(yè)造假,，騙取環(huán)保財政資金數千萬元,。

　　而“不作為”卻具有相當大的隱蔽性和迷惑性。位于北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)的京西學校,，流經其校門口的北小河惡臭熏天,，該校學生的父母很多在各國駐華使館、聯合國等駐華機構工作,，令人難以置信的是,，舉報后，北京市環(huán)保部門卻連污染源在哪都說不清楚,，“國際玩笑開大了”,。北京環(huán)保人士文劍平說，很難說環(huán)保部門是真不知道還是裝傻,，但不管哪種情況,，都是“失職”。

　　相當多的環(huán)保“不作為”,，暗地里和違法企業(yè)老板“眉來眼去,，勾肩搭背”，嘴上講“為人民服務”,，實際上“為人民幣服務”,。

　　位于廣州市增城市新塘鎮(zhèn)夏埔工業(yè)園區(qū)的廣州市港威洗漂有限公司，在出租廠房過程中,，允許沒有排污許可證的漂洗企業(yè)排污,，以此牟取暴利，涉嫌變相出租排污許可證,。記者就此事進行了采訪,，新塘鎮(zhèn)環(huán)保所毛所長卻說，“我不懂環(huán)保法律法規(guī),，不知道它是否違法”,。更令人啼笑皆非的是,，新塘鎮(zhèn)環(huán)保所還出具書面材料，“證明”廣州市港威洗漂有限公司排污量并未超標,，但該企業(yè)在和廣州欣穎服裝有限公司民事糾紛的法律文書中,，卻承認自己排污量超標，不得不私接管道到附近的新洲工業(yè)園,。環(huán)保部門和企業(yè)“自擺烏龍”,，數據“打架”，至今未見增城市環(huán)保局采取任何行動,。

　　當地一位環(huán)保干部私下告訴記者,，這種亂象距離公開腐敗，只隔一層窗戶紙,。環(huán)保治理難,，根子在于一些基層干部與社會不正之風同流合污，“小部門大腐敗,，小腐敗大后果,，人民政府公信力就在基層不作為和亂作為中流失”。

　　“權力大沒人管不貪白不貪”

　　環(huán)保部門往往自稱“弱勢部門”,，但業(yè)內人士告訴記者,，環(huán)保部門并非清水衙門,，它擁有強大的審批權,，而執(zhí)行力卻很弱，這就為不法官員提供了廣闊的尋租空間,，導致環(huán)境違法有增無減,。

　　“盯死廠長，就會送錢”,，這是一些環(huán)保干部權力尋租的典型路徑和心態(tài),。“發(fā)明”這句經典言語的是環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心督查三處原處長李學智，當年,，他在現場核查河南新鄉(xiāng)市一家造紙企業(yè)時,，收受、索要賄賂190萬元,，還嫌太少,，提出再要300萬元，他口氣強硬地對企業(yè)說“這是任務,，必須完成”,。

　　一些企業(yè)老板告訴《經濟參考報》記者“企業(yè)如果不送錢，災禍肯定隨時臨頭,。”去年12月份,，廣東清遠環(huán)保局前局長陳柏和與人談論如何利用手中職權敲詐勒索轄區(qū)企業(yè)時,，被人錄音，他說自己“分分鐘可以搞垮一間廠”,，“而且整間廠倒閉,，在別人看來都是合理的”，“其實我什么都不用做,，只要找一兩間廠,，到了那里打麻將，就可以盯死那些廠長,，他們就會乖乖送錢給我了”,。

　　收人錢財、替人消災,，這就是一些環(huán)保部門“不作為”的根本原因,。廣東一名環(huán)保紀檢干部說，幾乎每一樁環(huán)保“不作為”“亂作為”背后,，都有見不得人的違法勾當,。

　　環(huán)保部門權力過大，幾乎不受監(jiān)管,。曾在環(huán)保系統(tǒng)工作17年的全國人大代表黃細花說,，當前環(huán)保部門的審批權在加大，很多領域和環(huán)節(jié)都需要審批,，甚至是前置審批,。環(huán)保部門會有區(qū)域限批、流域限批,、總量控制,、環(huán)保年審等，在強化治理的同時,，也擁有了卡住企業(yè)發(fā)展的權力,。

　　“數據平臺不健全執(zhí)法評估缺監(jiān)督”

　　環(huán)保部門“不作為亂作為”，除了環(huán)保部門自身的問題,，尚未構建真實有效的環(huán)?；A數據平臺，缺乏公眾多方監(jiān)督,，也是重要原因之一,。

　　當前，我國正向污染宣戰(zhàn),，環(huán)?；A數據重要性更加凸顯。記者近日在北京、江蘇,、湖南等地調研了解到,，明確排污主體責任，服務環(huán)境監(jiān)察,，保障環(huán)保信息有序公開,，都亟需加強環(huán)保基礎數據建設,。然而,，環(huán)保基礎數據建設從采集,、整合和公開全過程都存在諸多困難,。

　　環(huán)境基礎數據建設因為牽涉地方政府、企業(yè)及公眾等多方利益,，其建設困難重重,，構建真實有效的數據平臺陷入“三難”的主要根源如下：

　　其一，地方政府強化基礎數據管理動力缺失,。“數據和信息就是權力,。”一位環(huán)保人員透露，其實地方政府完全可以從用電量,、用水量,、產量等相關參數判斷企業(yè)公開相關數據的真實性，但不少地方動力明顯不足,，主要因為通過環(huán)境數據的長期建設,，便能實現可溯源可對比，公眾多方監(jiān)督無疑會加大地方政府發(fā)展經濟的環(huán)境成本,。

　　其二,，部門利益難以協調,，信息建設各自為政,。鹽城市環(huán)保局局長吳雨晴說，同樣的污染物投入水缸和投入大江大河,，其產生的后果是不一樣的,，環(huán)境質量本身應該包括“質”和“量”的雙重考量。但由于水量等水文數據基本掌握在水利部門手中,，一條河的環(huán)境承載能力很難計算出來,。江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主任何春銀說，無論是涉水部門之間,，還是部門內部,，系統(tǒng)之間未形成關聯，數據存在片面性，極易導致治污,、控污都陷入困境,。

　　其三，造假拖延違法成本低,，數據有效性不足,。不少受訪的環(huán)保管理人士認為，對于環(huán)保數據失真,，環(huán)保系統(tǒng)可采用的相關處罰手段不多,，制約手段有限，特別是那些大型企業(yè),，數據造假拖延瞞報的違法成本過低,。力合科技股份有限公司董事長張廣勝說，長期以來,，上游工業(yè)生產對區(qū)域水質影響到底有多大,，往往出了事故才有人注意，平時常常被忽視,，這說明我國水質在線監(jiān)測體系產生的大量數據并沒有真正用起來,，其主要原因就是在線監(jiān)測數據缺少質量控制手段，其有效性有待提高,，可靠性亟待保證,。（本版稿件除署名外由記者劉大江、秦華江,、關桂峰,、丁銘、白明山,、袁志國采寫）