昨日,，公安部召開嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動內(nèi)地部署視頻會,，中國將開展為期一年的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動。這一部署是經(jīng)中央批準,、國家反恐怖工作領(lǐng)導小組做出的決定,。

　　“反恐怖工作領(lǐng)導小組”進入人們視線是去年8月27日,，國家反恐怖工作領(lǐng)導小組舉行第一次全體會議。目前,，各地已陸續(xù)成立反恐怖工作領(lǐng)導小組并啟動相應工作,。

　　發(fā)揮“領(lǐng)導統(tǒng)籌”功能的反恐機構(gòu)

　　在昨日舉行的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動內(nèi)地部署視頻會上，公安部黨委副書記,、常務副部長楊煥寧指出,，要在國家反恐怖工作領(lǐng)導小組和各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,，集中各方面力量,，綜合運用多種方式，確保全國及新疆社會大局的穩(wěn)定,。

　　2013年8月27日,，國家反恐怖工作領(lǐng)導小組第一次全體會議在北京召開，國家反恐怖工作領(lǐng)導小組正式成立,。作為國務院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，小組組長由國務委員,、公安部長郭聲琨擔任，下設領(lǐng)導小組辦公室和反恐作戰(zhàn)計劃處等部門,。

　　諸多專家認為,，“反恐怖工作領(lǐng)導小組”實屬2001年已成立的國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的“升級版”。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉向北京青年報記者表示,，這次調(diào)整體現(xiàn)出國家對于反恐工作重視,。“‘領(lǐng)導’和‘協(xié)調(diào)’的職責定位有所不同。協(xié)調(diào)小組側(cè)重于協(xié)調(diào)相關(guān)的反恐職能部門來進行反恐工作,，調(diào)整為領(lǐng)導小組之后,，小組的‘領(lǐng)導統(tǒng)籌’職能增強，職責范圍有所提升,。”

　　國家反恐怖工作領(lǐng)導小組成立之后,，各省反恐怖工作領(lǐng)導小組也陸續(xù)成立。

　　2014年1月14日,，江西省反恐怖工作領(lǐng)導小組第一次全體會議在南昌召開,；2月19日，山西省反恐怖工作領(lǐng)導小組組長王建明出席全省反恐怖工作領(lǐng)導小組第一次全體會議,。根據(jù)公開報道不完全統(tǒng)計,，江西、山西,、廣東,、云南、安徽,、貴州,、陜西等省份已建立反恐怖工作領(lǐng)導小組。山東則延續(xù)“協(xié)調(diào)小組”的名稱,。

　　領(lǐng)導小組職能廣泛 涵蓋預警到宣教

　　李偉認為,，由于反恐工作涉及面比較廣泛，反恐怖工作領(lǐng)導小組由固定成員和非固定成員兩個部分組成,，“固定成員包括外交,、公安、安全,、武警,、總參等專業(yè)的反恐職能和統(tǒng)籌部門，而像交通,、民政,、衛(wèi)生等部門為不固定成員，起到輔助性作用，滿足國家反恐工作的整體部署和需求,。反恐辦是反恐怖工作領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu),。”

　　今年4月23日，新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖案件,。國家反恐辦主任,、公安部副部長孟宏偉向媒體通報了案件的最新進展。“5·22”暴恐事件發(fā)生后,，國家反恐怖工作領(lǐng)導小組成員單位有關(guān)負責人參加了全國反恐怖工作緊急視頻會議,。此外，國家反恐怖工作領(lǐng)導小組也對反恐硬件進行督查,。5月6日晚,，國家反恐怖工作領(lǐng)導小組組長郭聲琨來到湖南長沙火車站、阿波羅商業(yè)廣場,，實地檢查安保工作,。

　　地方層面，反恐怖工作領(lǐng)導小組也在陸續(xù)開展工作,。

　　本月23日上午,，云南省反恐怖工作領(lǐng)導小組辦公室舉行《公民防范應對恐怖襲擊手冊》發(fā)放儀式，向社會發(fā)放手冊8萬余冊,。云南省公安廳黨委委員,、政治部主任李剛表示，通過對反恐知識的宣傳普及,，可以逐步建立“專群結(jié)合、全民參與”的全省反恐怖工作格局,。

　　李偉表示,，反恐怖工作領(lǐng)導小組職能廣泛，涉及反恐的幾個具體環(huán)節(jié)都可以參與,。“從反恐情報預警,、防范、應急處置,、善后處理等等,，再到對公民反恐知識的教育都能發(fā)揮一定作用。”

　　隨著反恐升級,，在地方,，反恐工作領(lǐng)導小組一些更重要的職能也進一步顯現(xiàn)。比如,，5月18日,，成都舉行大規(guī)模反恐演練，反恐突擊隊首次亮相。這支由武警,、公安特警,、消防、衛(wèi)生,、環(huán)保等多部門共390人組成的成都市反恐應急突擊隊,，負責處置爆炸、劫持,、縱火,、核生化等暴力恐怖襲擊。戰(zhàn)時,，將接受成都市反恐怖工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮,、調(diào)度。

　　地方小組組長多由政法委書記擔任

　　“要保持清醒頭腦,，強化底線思維,，明確任務目標，毫不松懈,、鍥而不舍地抓好各項反恐維穩(wěn)工作,。”去年8月27日，國務委員,、公安部部長郭聲琨首次以國家反恐怖工作領(lǐng)導小組組長身份亮相并發(fā)表上述講話,。此前的國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組，也由公安部部長出任組長一職,。

　　不僅如此,，國家反恐怖工作領(lǐng)導小組副組長由中央政法委秘書長、解放軍副總參謀長,、武警部隊司令員兼任,。

　　與國家層面不同，各省反恐怖工作領(lǐng)導小組組長多由政法委書記擔任,。

　　據(jù)北青報記者不完全統(tǒng)計,，出任江西、山西,、廣東,、云南、安徽,、貴州等6個省份反恐怖工作領(lǐng)導小組組長的均是省委政法委書記,，此外，擔任山東省反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長的才利民也是山東省政法委書記,。而陜西省略有不同,，省委政法委書記安東出任小組常務副組長一職，公開報道中并未提及該省反恐怖工作領(lǐng)導小組組長身份。

　　為何地方反恐怖工作領(lǐng)導小組組長多由政法委書記擔任,？在2011年12月召開的全國政法委書記座談會上,，曾對政法委書記提出如下要求：“加大對交通、消防,、治安隱患的排查治理力度,，嚴密防范、依法打擊各類侵犯群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪活動,，最大限度地預防和減少重大暴力恐怖事件,、重大群體性事件、重大刑事案件,、重大公共安全事故,。”

　　今年1月7日，國家主席習近平在中央政法工作會議上發(fā)表重要講話,，強調(diào)“維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務”,。

　　反恐力量升級 多地領(lǐng)導小組密集部署

　　據(jù)此前發(fā)布的《國家安全藍皮書》統(tǒng)計，去年7月至8月期間,，新疆地區(qū)陸續(xù)發(fā)生4起惡性暴力事件,。去年8月27日，國家反恐怖工作領(lǐng)導小組第一次全體會議在北京召開,，此后伴隨著北京,、昆明、新疆等地出現(xiàn)的暴恐事件,，各地反恐力量呈持續(xù)升級的態(tài)勢,。

　　據(jù)公開報道顯示，今年3月以來全國共有22個省份,、5個自治區(qū),、4個直轄市開展了反恐防暴處突的演練。其中,，新疆、北京,、廣東,、云南等省區(qū)，還開展多次不同層面的反恐演練,。這其中,，由各地反恐怖工作領(lǐng)導小組牽頭組織召開的專題會議對反恐力量的布控起到了至關(guān)重要的作用。

　　今年3月,，云南省反恐怖工作領(lǐng)導小組召開專題會議,，組長孟蘇鐵對反恐工作的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)進行分析。此后，云南省昆明市開展反恐演練,，并提出關(guān)鍵時刻要求民警“一槍制敵”等要求,。

　　針對“5·22”暴恐事件后的反恐形勢，本月23日晚8點,，江西省召開反恐怖工作電視電話會議,，江西省反恐怖工作領(lǐng)導小組組長周萌出席會議并強調(diào)，加強對社會面特別是人流密集公共場所的巡控,。第二天上午,，他便率隊深入南昌市，就街面屯警,、武裝巡邏執(zhí)勤,、動中備勤、群眾發(fā)動等反恐維穩(wěn)措施落實情況進行督查,。

　　貴州省打擊暴力恐怖活動專項行動緊急視頻會議于近日召開,，會議要求各市(州、區(qū)),、縣(市,、區(qū))成立相應的指揮部和工作小組，負責指導,、研究,、部署打擊暴力恐怖活動專項行動工作。5月23日晚,，貴州省公安機關(guān)共組織3萬余警力開展清查行動,。

　　本版文/本報記者 桂田田