越來越多的城市用電腦隨機(jī)派位，即“搖號”來應(yīng)對公共資源分配難題

　　“號”,，還得“搖”多久,？

 天津市小客車總量調(diào)控?fù)u號儀式現(xiàn)場,，工作人員展示隨機(jī)抽選的號碼,。新華社記者 張晨霖?cái)z

　　購私家車“搖號”,、保障房分配搖號,、入學(xué)資格搖號……近年來,，一些城市用電腦隨機(jī)派位,，即“搖號”政策來應(yīng)對公共資源分配難題。對此社會各界一直存在爭議,。這是現(xiàn)階段解決公共資源供需失衡的“不得已而為之”的做法嗎,？對于公共資源分配，“機(jī)會均等”和“結(jié)果均衡”哪個(gè)更重要,？有沒有比“搖號”更好的辦法,？

　　■公共資源供不應(yīng)求

　　——“搖號”是現(xiàn)階段公共治理的“不得已而為之”

　　今年5月1日起，繼上海,、北京,、貴陽,、廣州、天津之后,，杭州成為第六個(gè)用汽車限購治堵的城市,。《杭州市小客車總量調(diào)控管理暫行規(guī)定》明確：一個(gè)申請編碼只能選擇一種指標(biāo)配置方式,，搖號和競價(jià)不能同時(shí)進(jìn)行,。這就意味著，想買車的人每月可能都要面臨一次選擇：是參加搖號,，還是競價(jià),？

　　“今后，‘搖號’會成為大城市治堵的常規(guī)做法嗎,？”許多人心存疑問,。

　　家住北京通州的許小姐參加購車搖號三年多仍然沒有中簽。她的親戚朋友中,，有人并不十分迫切買車卻中了簽,。還有人家里本來已經(jīng)有一兩輛車，首次搖號就中簽,。

　　“這么一比的確讓人很沮喪,，不過咱也沒脾氣，誰讓大家都想開車上班呢,？北京城就這么大地兒,，要改善不是一天兩天的事兒，地鐵不也一直在修嗎,？”許小姐說,，北京交管局2014年對搖號政策做了調(diào)整，像她這樣搖號時(shí)間超過三年的申請者,，中簽率會比首次參加搖號的高出兩倍。“管理部門想把事做好,，讓大家都滿意,。所以‘搖’上了咱高興，‘搖’不上也別罵街,。”

　　“‘搖號’產(chǎn)生的背景,，一是公共資源的稀缺性，二是百姓對政府在公共治理過程中的公平公正,、信息公開,、操作透明，提出了更高要求,。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為,，近些年我國城市化進(jìn)程加快,，特別是大城市，人口快速膨脹的結(jié)果,，讓住房,、交通、醫(yī)療,、教育等公共資源不堪重負(fù),、供不應(yīng)求。“比如小客車所使用的道路資源,，是不可能被平均化分配的,，只能滿足定量的、少部分人的需求,。保障房建設(shè)一直在提速,，前年新開工550萬套，去年600萬套,，今年700萬套,，可住在棚戶區(qū)、危舊房里的家庭,，仍不可能一下子都遷入新居,，只能一批批來。這種情況下,，怎么決定誰先誰后,？如果用傳統(tǒng)單位分配、領(lǐng)導(dǎo)畫圈的做法,，難以屏蔽暗箱操作,、權(quán)力尋租，而通過電腦隨機(jī)派位,，則可有效排除人為干擾,。”薛瀾認(rèn)為，“搖號”,，某種程度上是現(xiàn)階段管理部門應(yīng)對公共資源分配難題的“不得已而為之”,，政策初衷可以理解。

　　5月15日,，是今年北京西城區(qū)小升初“推優(yōu)派位”結(jié)果出爐的日子,。9點(diǎn)以后，“e度教育”網(wǎng)站的論壇上,，陸續(xù)有家長曬出結(jié)果,。

　　“我的孩子在學(xué)校名列前茅，被電腦派位到區(qū)重點(diǎn),，有的孩子成績不如他,，去了市重點(diǎn),。我感覺這跟買彩票似的，‘輪’到哪兒看運(yùn)氣,。”畢業(yè)生家長趙先生認(rèn)為,，“搖號”結(jié)果大體上公平，但沒能照顧到每個(gè)人,、每個(gè)家庭的具體情況,。

　　“電腦只認(rèn)數(shù)據(jù)，搖號的過程中,，有可能忽視參與者的個(gè)體差異,。在社會治理轉(zhuǎn)型的過程中，許多措施都處于摸索,、完善中,，大家應(yīng)對此有一定的包容。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說,。

　　■兼顧機(jī)會均等與結(jié)果均衡

　　——公共資源分配要突出公眾利益最大化原則

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為,，公共資源分配采用“搖號”政策，排除了人為干預(yù),，讓每個(gè)政策覆蓋對象擁有相同的“中簽率”,，機(jī)會均等，很公平,。

　　也有人認(rèn)為,，社會治理過程中，在很多方面需要打破原有的失衡格局,，以不“均等”的手段,，扶弱抑強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果均衡,，這種情況下就不適用“搖號”政策,。

　　“不可一概而論。比如促進(jìn)就業(yè)政策,，我們強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等,，但各人資質(zhì)、教育程度,、工作投入不同，最后工作崗位,、收入待遇的差異是可以理解的,。”薛瀾認(rèn)為，“均衡”不是最終狀態(tài)或分配過程的“絕對平等”,，“比如上海的養(yǎng)老金水平比青海高,，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，很難強(qiáng)求絕對公平；再如我們強(qiáng)調(diào)民生投入向弱勢群體傾斜,，這是彌補(bǔ)歷史欠賬,，也不是全國平均撒胡椒面。”

　　“目前一些搖號政策之所以受質(zhì)疑,，可能是因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等,，沒有注意到實(shí)際公共利益的損失。換言之,，少部分人的‘中獎’其實(shí)是以更多人福利損失為代價(jià)的,，”薛瀾說，2011年北京首輪購車搖號時(shí),，中簽率約為10%,；2014年，約145萬人參與搖號次數(shù)未超過24次,，他們的中簽率大約是0.8%,；25萬人參與搖號36次的，中簽率僅為2.4%,。“顯然,，幸運(yùn)兒越來越少了。大家覺得希望渺茫,，所以對‘搖號’政策的普惠制產(chǎn)生懷疑,。”

　　薛瀾認(rèn)為，好的公共政策,，應(yīng)立足實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化,。比如通過牌照競價(jià)、提高停車費(fèi)等方式提高私家車使用公共資源的成本,，剔除買車需求并不十分迫切的申請者,，同時(shí)把由此獲得的收入，轉(zhuǎn)為對公共交通建設(shè)的高投入,，從而使廣大公眾從中受益,。再如允許社會資源辦收費(fèi)的私立學(xué)校，由此騰出來的公共資金,，可以更多地用在貧困地區(qū)和困難家庭的學(xué)生身上,。同時(shí)加大對弱校的投入力度，促進(jìn)教育水平的相對均等,。在此基礎(chǔ)上,，再按社區(qū)劃片搖號，讓孩子們就近入學(xué)。“這樣的做法,，把市場手段和政策手段有機(jī)結(jié)合,，可以比較公平地滿足不同人群的需求。”

　　■改進(jìn)方法穩(wěn)定預(yù)期

　　——用更科學(xué)的管理代替“搖號政策”

　　“俗話說‘有棗沒棗先打三桿子’,，干嘛不排隊(duì),？”北京西城區(qū)的屈奶奶有兩套房，她和兒子各住一套,，但兒子仍在排隊(duì)申請保障房,。

　　汪玉凱認(rèn)為，公共事務(wù)管理,、公共資源分配不可過分倚重“搖號”,。“參與資格寬泛，就意味著中簽率會很低,，會讓更多老百姓‘見隊(duì)就排’,。比如，現(xiàn)在北京有許多大爺大媽忙著學(xué)車考駕照并參加購車搖號,，他們不是自己想開車,，是幫年輕人忙活呢——家里多個(gè)人參加搖號，就多一分中簽的機(jī)會,。這表明,，‘搖號’政策會助推人們對公共資源提出需求，增加社會治理成本,。”

　　“從表面上看,，一些‘搖號’政策執(zhí)行起來很高效，幾千人甚至幾十萬人的事情,，電腦幾十分鐘就搞定,。事實(shí)上，這對公共資源的合理配置,、健康的社會風(fēng)氣,，都有一定程度的損耗。”汪玉凱還指出,，“搖號”發(fā)端于彩票業(yè),，它背后是“碰運(yùn)氣”的心理，但現(xiàn)在被泛化到經(jīng)濟(jì)社會很多領(lǐng)域,。“特定時(shí)期管理部門可以借來一用,，但長期、廣泛地運(yùn)用到社會治理中,，會對社會的價(jià)值導(dǎo)向,、文化心態(tài)產(chǎn)生負(fù)面作用,。助長人們占便宜和搭便車行為，不利于公民素質(zhì)的提高以及和諧社會的建設(shè),。”

　　有人指出，“搖號”是“懶政”,。薛瀾認(rèn)為這種說法有失偏頗,。“多數(shù)情況下并非故意偷懶，而是力所不逮,。”他認(rèn)為,，相關(guān)政策出臺前，應(yīng)深入調(diào)查分析,，明確政策對象,、目標(biāo)、手段,。管理部門可以依托專業(yè)智庫和其它機(jī)構(gòu)的支持,，提高決策的科學(xué)性、民主性和穩(wěn)定性,，讓老百姓看得見效果,，有穩(wěn)定的預(yù)期，能安心地等待而非盲目參與“搖號”,，促進(jìn)社會治理形成良性循環(huán),。

　　汪玉凱指出，讓老百姓免受“搖號”煎熬,，一是盡量改善公共資源的供求關(guān)系,，增加供給，這是根本,；二是善用市場手段解決問題,，促進(jìn)供需有效匹配，盡量不“一刀切”,；三是提高決策的公開性,、透明度，讓公眾廣泛參與表達(dá),。與此同時(shí)加快社會信用體系建設(shè),，提高管理部門公信力，“到那時(shí),，不是‘搖號’產(chǎn)生的名單百姓也認(rèn),。”

　　北京市住建委負(fù)責(zé)人日前透露，未來保障房分配有望改變“排大隊(duì)”方式,，按照備案家庭的困難程度,、年齡差別等進(jìn)行精細(xì)化排隊(duì),。

　　“給這種改進(jìn)點(diǎn)個(gè)贊。”許小姐說,，新政策出臺后,，申請者會掂量一下自己的情況再考慮是否參加搖號，這讓最需要保障的家庭優(yōu)先中簽,，別人也不再瞎耽誤工夫浪費(fèi)感情做“分母”,。她期待，購車搖號政策也能改進(jìn),，比如優(yōu)先考慮住所附近沒有地鐵的家庭,、沒有車的家庭、有高齡老人和嬰幼兒的家庭……（記者 曲哲涵）