2014年5月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站摘選巡視工作?？?，詳細(xì)介紹了中央關(guān)于巡視工作的新部署,、新要求,、新成效等,。文章指出,，巡視組的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題,、分類處置、督促整改,，要當(dāng)好中央的“千里眼”,，找出“老虎”和“蒼蠅”，形成震懾,，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭,。

　　今年3月，中央第三輪巡視正式啟動(dòng),。相較于前兩輪巡視,，專項(xiàng)巡視一詞被首次提及，其對(duì)象包括科技部,、復(fù)旦大學(xué),、中糧集團(tuán)3家單位。三輪巡視釋放了怎樣的反腐信號(hào),？巡視對(duì)象及組長(zhǎng)如何選擇？

　　專項(xiàng)巡視體現(xiàn)“問題導(dǎo)向”

　　在2014年中央巡視工作中,，專項(xiàng)巡視被認(rèn)為是繼“巡視對(duì)象不固定”,、“巡視組長(zhǎng)一次一授權(quán)”之后又一重要?jiǎng)?chuàng)新之舉。

　　今年1月,，“專項(xiàng)巡視”一詞首次出現(xiàn)在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告中：“創(chuàng)新組織制度和方式方法,，探索專項(xiàng)巡視。”隨后啟動(dòng)的第三輪巡視中,，該方式被應(yīng)用于科技部,、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)3家單位,。

　　據(jù)輿論分析,，此前的常規(guī)巡視，并未針對(duì)特定問題,、領(lǐng)域和人員,。按照常規(guī)做法,，一個(gè)地區(qū)或單位被巡視后，一段時(shí)期內(nèi)可能不再被列為巡視對(duì)象,。

　　中共中央黨校教授謝春濤認(rèn)為,，與常規(guī)巡視相比，專項(xiàng)巡視的對(duì)象總體一致,，包括中央和國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、企業(yè)和高校,、省區(qū)市等,，但更強(qiáng)調(diào)以“問題為導(dǎo)向”。“哪里問題集中,，就投入更大力量,，這樣能更好地發(fā)揮巡視作用。”他說,。

　　對(duì)于此舉的效果,，謝春濤認(rèn)為“值得期待”。“新方法更強(qiáng)調(diào)針對(duì)性,，將火力聚焦某些特定的領(lǐng)域或單位,。形式上更為靈活，效率更高,?？梢钥隙ǎ壳暗姆锤蝿?shì)需要這一方式的介入,。”

　　“以往接受一次常規(guī)巡視之后,，可能幾年都不會(huì)再成為被巡視對(duì)象。這可能為個(gè)別官員提供可趁之機(jī)：巡視組來了就做出廉潔,、勤政之態(tài),，巡視組撤出就還是老樣子。這不利于落實(shí)監(jiān)督效果,。”謝春濤認(rèn)為,。

　　與之相比，專項(xiàng)巡視優(yōu)勢(shì)明顯：哪里有問題巡視組便直接介入,。如果出現(xiàn)新的問題,，監(jiān)督力量可以再次介入。“而且事先沒有通知,，在時(shí)間上無規(guī)律可循,，更利于抓住常規(guī)巡視中的‘漏網(wǎng)之魚’。”謝春濤說,。

　　另一方面,，他認(rèn)為,，專項(xiàng)巡視的運(yùn)用展現(xiàn)了中央的反腐決心。“黨的十八大以來反腐勢(shì)頭非常明確,，專項(xiàng)巡視會(huì)直接提高反腐精度和效率,，表明中央不留死角的反腐態(tài)度。”

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮認(rèn)為,，專項(xiàng)巡視是對(duì)原有巡視制度的完善,。“在普遍巡視的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)特定單位和領(lǐng)域特殊‘關(guān)注’,，重點(diǎn)主要集中在高層及社會(huì)關(guān)注,、公眾反映強(qiáng)烈的重大問題、突發(fā)事件,、黨風(fēng)政風(fēng),、選人用人等方面。在持續(xù)高壓的反腐勢(shì)頭下,，專項(xiàng)巡視的運(yùn)用在情理之中,。”

　　此前，外界評(píng)價(jià),，第三輪巡視中還有一處新變化：進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察力量的參與度,。

　　對(duì)此，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,、辦公室主任黎曉宏在介紹2014年中央首輪巡視工作情況時(shí)表示,，“巡視組下去前，要請(qǐng)中央紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室向巡視組通報(bào)情況,。巡視中,，紀(jì)檢監(jiān)察室選派人員參加巡視工作。巡視后,，及時(shí)將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察室處理,。”

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波則認(rèn)為，“紀(jì)檢是從紀(jì)律檢查的角度,，長(zhǎng)期存在的黨內(nèi)監(jiān)督渠道。從黨內(nèi)監(jiān)督,、機(jī)構(gòu)整合,、力量整合的角度來說，巡視組加強(qiáng)紀(jì)檢力量,，是建立統(tǒng)一,、權(quán)威監(jiān)督體系的風(fēng)向標(biāo)，預(yù)示著未來的發(fā)展方向,。”

　　謝春濤的觀點(diǎn)略有不同,。“就之前的巡視經(jīng)驗(yàn)來看,，也不乏紀(jì)檢力量的介入。最早的巡視組就是由中央紀(jì)委和中組部組成,，但只了解情況并不查辦案件,。即便如此，該方式對(duì)中央了解地方官員的作風(fēng)建設(shè),，履職情況,，亦有很好的作用。”他說,。

　　誰將成為被巡視對(duì)象

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示,，過去一年間，中央巡視組共對(duì)20個(gè)地方,、部門和企事業(yè)單位進(jìn)行了巡視,，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題線索比過去增加了5倍。

　　巡視組如何選擇巡視對(duì)象,？

　　謝春濤認(rèn)為,，以2013年的兩輪巡視為例，巡視對(duì)象基本呈現(xiàn)“地方,、部屬大學(xué),、部委、國企”的結(jié)構(gòu),。“今年,，雖然巡視對(duì)象大致相似，但構(gòu)成方式略有調(diào)整：地方被單獨(dú)列入常規(guī)巡視,，其他部門和企事業(yè)單位等則屬于專項(xiàng)巡視范疇,。”他說。

　　黎曉宏在介紹2014年首輪巡視工作時(shí)指出,，中央巡視有280多個(gè)對(duì)象,，今年前兩輪要完成對(duì)20個(gè)省區(qū)市的巡視。在選擇范圍上,，黨的十八屆三中全會(huì)則提出了：改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對(duì)地方、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋,。

　　“這表示雖然巡視工作有先后順序，但所有地方,、部委,、企事業(yè)單位都是潛在的對(duì)象。”謝春濤分析，“但不能因此判斷,，先巡視的地方問題就比較重,，后巡視的就不是關(guān)注焦點(diǎn)。事實(shí)上,，很多情況下并不是發(fā)現(xiàn)問題才去巡視的,，而是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)問題。”

　　燕繼榮則持不同觀點(diǎn),。他認(rèn)為,，巡視對(duì)象的選擇體現(xiàn)了一定的反腐導(dǎo)向。2014年3月,，中央巡視組派出13個(gè)小組,，其中3組分別針對(duì)復(fù)旦大學(xué)、科技部和中糧集團(tuán)專項(xiàng)巡視,。

　　“比如這次專項(xiàng)巡視中包含國企,，這表明中央對(duì)國企的關(guān)注。多年來,，國企一直是社會(huì)關(guān)注度高,、議論較多的領(lǐng)域。”他說,，“社會(huì)關(guān)注點(diǎn)在什么地方,，政府也會(huì)警覺。我認(rèn)為選擇的巡視對(duì)象都是經(jīng)過認(rèn)真考量的,，有回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的因素,。總體思路是先從重點(diǎn)做起,，進(jìn)而推廣至各領(lǐng)域,。”

　　2013年10月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曾對(duì)中央巡視組工作流程進(jìn)行了詳解,。根據(jù)描述,，這一流程被概括為“5個(gè)步驟”。

　　首先,，巡視組向中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)和中央組織部,、審計(jì)署等了解被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況,，研究制定工作方案,、印發(fā)通知等。

　　此后,，巡視組將通報(bào)巡視目的和任務(wù),，公布巡視組監(jiān)督的范圍,、工作安排和聯(lián)系方式,，通過各渠道了解問題,。

　　第三步，向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡視情況,、發(fā)現(xiàn)的問題,，提出意見建議。

　　第四步,，向被巡視地區(qū),、單位反饋發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改的意見建議,。

　　最后,，依據(jù)干部管理權(quán)限和歸口管理，分別移交中央紀(jì)委,、中組部有關(guān)部門或中央有關(guān)職能部門處理,、督辦。

　　“總體而言,，巡視組對(duì)被反映的重要問題,，可以深入了解，但并不干預(yù)被巡視地區(qū),、單位的正常工作,，也不直接查辦案件。”謝春濤介紹道,。

　　燕繼榮認(rèn)為,，本屆政府更重要的舉措是樹立反腐新規(guī)。“樹新規(guī)首先要嚴(yán)格清理已有問題,。這需要極大的決心：不僅僅是打幾個(gè)‘老虎’,，而要重新整頓秩序。這更需要在監(jiān)督對(duì)象的選擇上按部就班,，從政府部門到企業(yè),，再到科教文衛(wèi)各領(lǐng)域，都不能遺漏,。”

　　“總體而言,，巡視的范圍越來越大了。”王敬波說,，“從黨政機(jī)關(guān)向國有企業(yè),，進(jìn)而向事業(yè)單位擴(kuò)展。此外,，在輻射面不斷擴(kuò)大的同時(shí),，在深度上也要更進(jìn)一步。要從碎片化地發(fā)現(xiàn)問題，逐漸進(jìn)入到制度建設(shè)層面,，從而杜絕腐敗發(fā)生,。”

　　王敬波認(rèn)為，巡視對(duì)象的選取體現(xiàn)了行政規(guī)律,。“權(quán)力最集中的單位應(yīng)存在于行政系統(tǒng)中,，縱向看就是各地方政府，橫向看則是各部委,，然后是國有企業(yè),、科教文衛(wèi)等事業(yè)單位。這正是當(dāng)前選擇巡視對(duì)象的邏輯方式,。”

　　巡視組成員如何選擇

　　事實(shí)上,，巡視制度已誕生多年。1996年,，十四屆中央紀(jì)委六次全會(huì)便作出“選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”部署,。隨后，中央紀(jì)委啟動(dòng)巡視制度,。

　　2003年8月,，“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立,。過去10年間,，程維高、陳良宇等多名高官腐敗案發(fā),，均與中央巡視組的出現(xiàn)密不可分,。在2013年的兩輪巡視中，成果同樣顯著：第一輪巡視發(fā)現(xiàn)了6名中管干部的違法違紀(jì)線索,；第二輪巡視的10個(gè)點(diǎn),，已有24名領(lǐng)導(dǎo)干部被查，其中包括兩名省級(jí)干部,。

　　“由于巡視對(duì)象主要是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，巡視組的工作難度比較大，面對(duì)的問題也比較復(fù)雜,。因此,，巡視組大多選用有過高級(jí)別干部經(jīng)歷的人員，確保其有足夠經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的形勢(shì),。”謝春濤表示,。

　　以組長(zhǎng)為例，按照規(guī)定,，中央巡視組組長(zhǎng)大多在已離開一線崗位,、但尚未年滿70歲的省部級(jí)(正職)官員中選任,。

　　此外，近三輪巡視組長(zhǎng)的選擇呈現(xiàn)出另一亮點(diǎn)：一次一授權(quán),。“如果組長(zhǎng)長(zhǎng)期由固定人員任職,，更像是一種人事或官職安排。當(dāng)其變成臨時(shí)性職務(wù)后,，巡視組的獨(dú)立性得到了更好的保護(hù)。”謝春濤評(píng)價(jià),，“一次一授權(quán)將使機(jī)構(gòu)和人員的動(dòng)態(tài)性很強(qiáng),，被巡視單位很難找到應(yīng)對(duì)措施提前準(zhǔn)備，最大程度地弱化了人情因素”,。

　　“誰參加巡視,、誰當(dāng)組長(zhǎng)，所有人事先并不知曉,。如果巡視人員和被巡視人員接觸多了,，難免出現(xiàn)包庇。”謝春濤說,，“而現(xiàn)在,，最大限度避免了巡視人員和被巡視單位、地方,、個(gè)人產(chǎn)生交集,。組長(zhǎng)或組員既不曾在那里工作，也不是當(dāng)?shù)厝?，再加上工作組的工作方式,、流程、聯(lián)系方式都是公開的,，極大地確保了巡視效果,。”

　　謝春濤認(rèn)為，選派組長(zhǎng)“在巡視地?zé)o任職經(jīng)歷”意義重大,，“就是要避開一切人脈關(guān)系,。”他說。

　　“總體而言,，十八大以來反腐更加主動(dòng),、積極了。當(dāng)前,，在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等多種方式的配合下,，多管齊下，可以更加高效地反腐,。”他說,，“我認(rèn)為,，巡視制度會(huì)成為反腐工作的常態(tài)。這幾輪巡視的良好效果,，更說明有必要將其常態(tài)化,、制度化。但要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，一年兩年是不行的,，必將是一個(gè)長(zhǎng)期工作。”

　　燕繼榮則表示,，無論是專項(xiàng)巡視還是巡視組長(zhǎng)的選擇,，核心思路都是“無規(guī)律可循”。

　　“上次查了,，這次還可以再查,。一次一授權(quán)則使得負(fù)責(zé)人不固定，難以形成利益結(jié)盟,，便于揪出貪腐之人,。如果固定下來，有問題的人難免提前做工作,，阻礙工作進(jìn)行?，F(xiàn)在是巡視前突然宣布組長(zhǎng)，而且每輪負(fù)責(zé)人都不相同,。”他說,。

　　相關(guān)資料顯示，第三輪巡視中有4位正部級(jí)巡視組組長(zhǎng)在去年第一,、二輪巡視工作中也曾擔(dān)任組長(zhǎng),，分別為徐光春、馬鐵山,、張文岳,、陳光林。

　　燕繼榮認(rèn)為,，巡視組長(zhǎng)都是負(fù)責(zé)各自無任職經(jīng)歷的地方,、單位，這樣已經(jīng)最大限度地?cái)[脫了利益糾葛可能,，足以有效防止包庇,、袒護(hù)現(xiàn)象的發(fā)生。“可以看出,，中央在反腐問題上是動(dòng)了腦筋的,，不是走過場(chǎng)。”

　　“反腐已經(jīng)進(jìn)入了相當(dāng)關(guān)鍵的時(shí)期,，全社會(huì)都在盯著新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子如何打老虎,，鏟除腐敗滋生的土壤,。就目前的反腐形勢(shì)而言，巡視制度必不可少,。”燕繼榮說,。

　　“巡視的程序設(shè)計(jì)就是要壓減人為操控的空間。如果沒有嚴(yán)格的程序規(guī)范,，就沒有辦法防范人為干預(yù),，巡視本身也可能發(fā)生異化。巡視對(duì)象不固定,，組長(zhǎng)一次一授權(quán),，這些創(chuàng)新，都是為了保證巡視制度的純潔性,、權(quán)威性。”王敬波說,。