近日,，看了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》第15期刊發(fā)的中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心主任唐鈞的《公眾養(yǎng)老金“并軌”訴求不能陷入“烏托邦”》一文，對(duì)文中的部分觀點(diǎn)有不同看法,，特撰寫此文,，與唐鈞先生商榷,。

　　最快5年即可養(yǎng)老金并軌

　　目前我國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放的基本情況是,，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員2000萬(wàn)左右,，人均退休金每月4000元,、全年5萬(wàn)元,，全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),，每年支出1萬(wàn)億元左右。全國(guó)企業(yè)退休人員8000萬(wàn)左右,，人均養(yǎng)老金每月2000多元,、全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費(fèi)支付，國(guó)家財(cái)政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分,。根據(jù)人社部負(fù)責(zé)人今年3月披露的數(shù)字,，2013年全國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)2.2萬(wàn)億元，養(yǎng)老金發(fā)放1.8萬(wàn)億元,，結(jié)余4000億元,。2013年結(jié)余積累養(yǎng)老繳費(fèi)3萬(wàn)億元，國(guó)家社會(huì)保障基金1萬(wàn)億元,，合計(jì)4萬(wàn)億元,。

　　自2005年開(kāi)始，國(guó)家每年給企業(yè)退休人員增長(zhǎng)養(yǎng)老金10%,，即“八連增”,。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由當(dāng)初的每月800元，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的每月2000元,，翻了一番還多,。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距約為1倍，而8年前的差距是2~3倍,，差距已經(jīng)大幅縮小了,。

　　初步分析表明，養(yǎng)老金并軌不是什么“烏托邦”,，而是經(jīng)過(guò)努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的,，且目前正處在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中。

　　多年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度年均都在兩位數(shù),，年均增長(zhǎng)速度在15%～20%之間,。據(jù)此，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在特定的一段時(shí)間內(nèi)增加,，年均增長(zhǎng)10%或者15%,，應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。況且,，我國(guó)現(xiàn)在還有多年累積積攢(剩余)的、未發(fā)出去的4萬(wàn)億元的養(yǎng)老繳費(fèi)和社?；?。

　　根據(jù)計(jì)算，8000萬(wàn)企業(yè)退休人員(這個(gè)數(shù)字每年會(huì)有所增加)的養(yǎng)老金,，如果總量增長(zhǎng)1倍,，即由目前的1.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到3.6萬(wàn)億元，則人均養(yǎng)老金恰好與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金拉平,，實(shí)現(xiàn)并軌,。如果按照每年增長(zhǎng)10%的速度，7年就可以翻一番，實(shí)現(xiàn)并軌,，年均增加支出2500億元,。如果按照15%的速度增長(zhǎng)，5年就可以差不多翻一番,，實(shí)現(xiàn)并軌,，年均增加支出養(yǎng)老金3000億元。即使這3000億元全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),，占國(guó)家全年的可支配財(cái)政收入的比重也只有1%多一點(diǎn),。況且，增加支出的這筆養(yǎng)老金還不是全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),，企業(yè)在職員工當(dāng)年的養(yǎng)老繳費(fèi)也承擔(dān)了相當(dāng)部分,。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)236倍,，養(yǎng)老金增長(zhǎng)50倍

　　從我國(guó)目前的實(shí)際情況看,，國(guó)家已經(jīng)完全具備了承擔(dān)社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域基本開(kāi)支的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。養(yǎng)老金開(kāi)支對(duì)于我國(guó)已經(jīng)不是一件困難的事情,，動(dòng)輒聲稱國(guó)家財(cái)力有限不是實(shí)事求是的態(tài)度,。

　　以2013年為例，全國(guó)財(cái)政收入(包括稅收和各種基金收入)19萬(wàn)億元,。此外,，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)2.5萬(wàn)億元，國(guó)有保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入2萬(wàn)億元,，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入1.9萬(wàn)億元(按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，上述收入均屬于財(cái)政收入)。全國(guó)可支配財(cái)力總計(jì)約為26萬(wàn)億元,。這還不算3.9萬(wàn)億美元(約合25萬(wàn)億元人民幣)的外匯儲(chǔ)備,，不算相當(dāng)規(guī)模的預(yù)算外收入。

　　憑借每年26萬(wàn)億元的可支配財(cái)力,，每年支付企業(yè)退休人員養(yǎng)老金總額3萬(wàn)億元(人均實(shí)現(xiàn)每月4000元),，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金總額1萬(wàn)億元(人均每月4000元保持不變)，二者合計(jì)4萬(wàn)億元,，占26萬(wàn)億元的15%,。這難道有什么做不到的嗎？況且,，若干年后,，我國(guó)的可支配財(cái)力就不僅僅是26萬(wàn)億元了。

　　自1978年改革開(kāi)放36年來(lái),，我國(guó)可支配財(cái)力由1100億元人民幣增長(zhǎng)到26萬(wàn)億元人民幣,，增長(zhǎng)了236倍左右,。同期，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由人均每月40元左右增長(zhǎng)到人均每月2000元,，增長(zhǎng)50倍,，大大落后于國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)速度。在養(yǎng)老金這個(gè)問(wèn)題上,，國(guó)家確確實(shí)實(shí)欠企業(yè)退休人員一筆賬,。

　　養(yǎng)老金不存在“缺口”，只是標(biāo)準(zhǔn)高低問(wèn)題

　　至于許多學(xué)者提出的“養(yǎng)老金缺口”,、“在職的養(yǎng)不起退休的”這類說(shuō)法,，其實(shí)是個(gè)偽命題。2014年3月,，人社部一位負(fù)責(zé)同志曾經(jīng)明確表示,，不存在所謂“養(yǎng)老金缺口”問(wèn)題。

　　政府養(yǎng)老和兒女養(yǎng)父母的道理是一樣的,。兒女有實(shí)力,，就每年多給父母幾個(gè)錢，父母就活得舒服一點(diǎn),。兒女實(shí)力差一點(diǎn),，就每年少給父母幾個(gè)錢，父母就活得拮據(jù)一點(diǎn),。政府養(yǎng)老也是這個(gè)道理,。政府財(cái)力充足，每年就給退休人員多發(fā)幾個(gè)錢,，否則,，就少發(fā)幾個(gè)錢。不存在“在職的養(yǎng)不起退休的”問(wèn)題,，也不存在“缺口”問(wèn)題,，只有標(biāo)準(zhǔn)高低的問(wèn)題。

　　世界上不少國(guó)家的政府養(yǎng)老金支付是“現(xiàn)收現(xiàn)付”,，就是用當(dāng)年征收的養(yǎng)老繳費(fèi)支付第二年的退休人員的退休金,，另加政府財(cái)政資金補(bǔ)充不足部分，沒(méi)有什么“個(gè)人賬戶”,、“企業(yè)賬戶”,。道理很明顯，現(xiàn)收現(xiàn)付這種方式最簡(jiǎn)單,、最適用，環(huán)節(jié)最少,，挪用,、占用,、貪污腐敗的空間最小。

　　養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵：國(guó)家愿不愿意承擔(dān),，承擔(dān)多少,？

　　實(shí)事求是地說(shuō)，并軌后還有問(wèn)題需要解決,，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工是否開(kāi)始繳納養(yǎng)老保障金,，企業(yè)在職員工是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保障金？如果繼續(xù)維持這種有人繳納,、有人不繳納格局,，顯然不公平。解決的辦法大體有三個(gè),。

　　第一個(gè)方案：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工開(kāi)始繳納養(yǎng)老保障金,。如果認(rèn)為現(xiàn)行工資收入偏低、繳納養(yǎng)老保障金不堪負(fù)擔(dān),，可以適當(dāng)增加工資,。這是最簡(jiǎn)單、最可行的辦法,。

　　筆者認(rèn)為,，不存在唐鈞先生所說(shuō)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“需要自籌資金，補(bǔ)交養(yǎng)老費(fèi)4萬(wàn)億元”的問(wèn)題,。沒(méi)有必要補(bǔ)交,。沒(méi)人要求補(bǔ)交。在一分錢不交的情況下,，國(guó)家都可以承擔(dān)全國(guó)2000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金,，開(kāi)始繳費(fèi)了，怎么倒需要“補(bǔ)交”了,？

　　至于唐鈞先生所說(shuō)的“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題,，也同樣不存在。要說(shuō)空轉(zhuǎn),，已經(jīng)空轉(zhuǎn)20年了,，公務(wù)員的退休金一分錢沒(méi)少。現(xiàn)在要繳費(fèi)了,，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的公務(wù)員的退休金支付壓力應(yīng)該說(shuō)是相對(duì)減輕了,，怎么談?wù)撈?ldquo;空轉(zhuǎn)”問(wèn)題來(lái)了？

　　第二個(gè)方案：企業(yè)在職員工不再繳納養(yǎng)老保障金,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工也不繳納,，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)征養(yǎng)老稅，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收,，即每個(gè)公民,，無(wú)論老人孩子,，無(wú)論是買家電、機(jī)票,，還是在酒店吃飯,，一律按照一定的稅率附加繳納養(yǎng)老稅。結(jié)果必然是人人為自己未來(lái)的養(yǎng)老做貢獻(xiàn),，但富人肯定貢獻(xiàn)更大,，負(fù)擔(dān)更多，因?yàn)楦蝗讼M(fèi)水平更高,。這個(gè)結(jié)果是公平的,。國(guó)家原則上根據(jù)當(dāng)年的養(yǎng)老稅征收情況，確定下一年的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)然,，養(yǎng)老稅的征收情況是可以預(yù)測(cè)的。也可以反過(guò)來(lái),，在確定一個(gè)合理的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)后,，再確定養(yǎng)老稅的稅率。在根據(jù)養(yǎng)老稅征收情況發(fā)放養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,，國(guó)家財(cái)政可以另行補(bǔ)貼,，也可以不補(bǔ)貼。

　　第三個(gè)方案：現(xiàn)收現(xiàn)付,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工和企業(yè)員工同樣繳費(fèi),，取消“個(gè)人賬戶”、“單位賬戶”,，原則上根據(jù)全國(guó)在職員工的繳費(fèi)情況,，確定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。征繳得多,，發(fā)得就多,。

　　上述三個(gè)方案以及其他各種方案，說(shuō)來(lái)說(shuō)去,，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題只有一個(gè),，就是國(guó)家的財(cái)力怎么樣，是否愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,，承擔(dān)到什么程度,。

　　改革養(yǎng)老金制度，實(shí)際上有兩個(gè)基本思路擺在我們面前：一個(gè)思路是低標(biāo)準(zhǔn),、全覆蓋,，就是人人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金較少,。另一個(gè)思路是高標(biāo)準(zhǔn),、部分覆蓋,，就是部分人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金相對(duì)較多,。

　　我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老保障的實(shí)際情況是，60歲以上的老年人基本上人人享受養(yǎng)老金,，但標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊,。

　　(嚴(yán)偉 作者系遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員)