海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志近日透露,，海關(guān)總署已組織相關(guān)部委聯(lián)合對東中西部有代表性的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行調(diào)研,，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手起草《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案》,，繼續(xù)推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,。

　　張廣志介紹說，從1990年6月設(shè)立第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)至現(xiàn)在,，國務(wù)院共批準(zhǔn)設(shè)立了144個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，這些年通過整合優(yōu)化，陸續(xù)整合掉30個,，退出了1個,，現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域113個，分布在除青海,、西藏,、甘肅外的28個省區(qū)市。經(jīng)過二十多年的發(fā)展,，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴大對外貿(mào)易和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用,。截至2013年底,，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總規(guī)劃面積441.1平方公里，驗收面積235.8平方公里。2013年,，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口7074.7億美元,，同比增長16.6%，占同期外貿(mào)進出口(41603.3億美元)的17%,，比上年增加1.3個百分比,，解決就業(yè)約190萬人。

　　多年來,，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在我國外向型經(jīng)濟中發(fā)揮的突出引領(lǐng)作用,，但也存在一些制約其發(fā)展的問題。張廣志表示,，這些問題主要有政策功能不統(tǒng)一,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主相對單一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏政策支持等,。這些制約因素,，不利于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮連接兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源的樞紐作用,，不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動產(chǎn)業(yè)多元化,。2012年，國務(wù)院專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，提出了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)與發(fā)展方向和具體要求,。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出，“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”,。

　　關(guān)于社會關(guān)注的整合優(yōu)化時間表,，張廣志透露，目前海關(guān)總署已組織相關(guān)部委聯(lián)合對東中西部有代表性的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行調(diào)研,，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上,，著手起草《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案》。主要改革措施分兩方面：一是繼續(xù)推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合,，包括“三個整合”,，即整合現(xiàn)有區(qū)域類型、整合現(xiàn)有區(qū)域政策,、整合管理資源,；二是推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)“五個優(yōu)化”,，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、優(yōu)化貿(mào)易多元、優(yōu)化區(qū)域功能,、優(yōu)化管理職能,、優(yōu)化監(jiān)管模式等內(nèi)容,。

　　對于整合優(yōu)化的目標(biāo)，張廣志表示,，將通過進一步簡政放權(quán),，推進整合，優(yōu)化管理,，完善政策，拓展功能,，著重引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域四個方面的發(fā)展,，從而推進其整合優(yōu)化：一是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)運行規(guī)則,，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相配套的政策功能和管理服務(wù),；二是推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型、政策,、管理整合,，提升發(fā)展內(nèi)生動力；三是引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向貿(mào)易多元化,、功能多樣化,、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展；四是以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,，推動自由貿(mào)易園(港)區(qū)發(fā)展,。

　　對相關(guān)企業(yè)來說，有什么注意事項,？張廣志表示,，1990年設(shè)立之初，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是為吸引外資,，鼓勵出口,，其基本定位是“兩頭在外，大進大出”?，F(xiàn)階段,，我們著力推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展在連接兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源,，促進貿(mào)易多元化,，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸等方面的作用。但海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不是“萬能區(qū)”,。由于其稅收,、外匯、監(jiān)管等政策要求,，不是所有企業(yè)均適合入?yún)^(qū)發(fā)展,。為此海關(guān)總署已制發(fā)《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項目指引》,。希望企業(yè)在選擇入?yún)^(qū)前認(rèn)真研究各項政策，結(jié)合自身實際情況,，選擇合適的發(fā)展方式,。同時，海關(guān)也將借鑒中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理經(jīng)驗,，不斷完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能,，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管理流程,，簡化辦理手續(xù),。為此，他提請相關(guān)企業(yè)及時關(guān)注政策和管理規(guī)定變化,，配合相關(guān)部門管理,。