“在中國,，改革并不是一個新話題,，但十八屆三中全會提出的改革更加全面和深入，經(jīng)濟體制改革仍是核心,，國企改革仍是重點,。”全國政協(xié)委員、中國誠通控股集團有限公司（簡稱“中國誠通”）董事長,、黨委書記馬正武在談及國資國企改革時說,。

　　中國誠通是國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的大型企業(yè)集團，也是國資委首批中央企業(yè)建設規(guī)范董事會試點企業(yè)之一和首家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點企業(yè),。自2002年9月出任中國誠通董事長,、黨委書記以來，馬正武一直執(zhí)掌著中國誠通的大舵,，對于國企改革,，馬正武是親歷者、是實踐者,，更是思想者,。

　　“混合所有制改革不是唯一的國企改革方式，但卻是非常重要的一種形式,。其根本是通過不同資本的結(jié)合,，在市場機制下促使企業(yè)所有制進行調(diào)整，增加企業(yè)活力,。這不僅有利于國有資本的放大和保值增值,、提高競爭力，同時也有利于民間資本的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展,。目前混合所有制的討論很‘火’,，但監(jiān)管者怕國有資產(chǎn)流失；企業(yè)經(jīng)營者怕改制有風險,，承擔責任,；民間資本怕被套牢，怕資本不被控制,，怕被擔‘占便宜’的罵名……種種擔心都是客觀存在的,，這就需要更加理智、更加協(xié)同的處理方式,。如果這些問題處理不好,，勢必會影響混合所有制。在實際操作上,，則要在混上起步,，在合上著力,。”馬正武這樣分析。

　　資本形態(tài)“混起來”

　　任何事物的“混”,，都不外乎兩種或兩種以上不同物質(zhì)或不同來源的相同物質(zhì)的混,，國企改革中的“混”，就是要有不同的參與主體,，不同的資本來源，也就是一直被定位的國有,、民營,、集體、外資等曾被認為是有區(qū)別,，甚至是矛盾,、不相融的各種資本方的“混”。

　　馬正武認為：要“混”起來,，就會涉及三個問題,，誰來混、在哪混,、怎么混,。

　　首先，混合所有制要有一個參加主體,，資本方成為混合主體,，來決定怎么混。在我國目前的經(jīng)濟體制下,，國資委作為國有資本出資人起主導作用,。另外，參加資本混合的參與方,，國有,、集體、非公資本等要交叉相互融合,，形成多元化的資本形態(tài),，淡化其資本屬性，給國有,、民營資本,，甚至外資資本同樣的待遇。

　　對于在哪混,，無疑先從國企改革入手,。國企哪些地方放開，在哪個層級,、哪個領域混,，都應該解決,。有些人認為混合所有制是給國企解困，要在缺資金的地方,，困難的地方進行開放,，引入其他資本，馬正武說,，“我認為這個不正確,。在哪些地方開放，在哪些地方混,，應該有一個整體設計,，應該有一個負面清單管理，保留極少數(shù)的,、不宜混合的,，同時更多在資本層面上混，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡性,、資源性的資產(chǎn)混散了,，混亂了。”

　　“怎么混”也是大家比較關注的,。這影響到是不是會造成國有資產(chǎn)流失,，或民間資本進來以后，會不會被國有這套體制套住等諸多問題,。馬正武表示,，在這點上，應該在規(guī)范性,、提高透明度上發(fā)揮作用,。特別是在投資者和價格發(fā)現(xiàn)上應該發(fā)揮功能，并通過資本市場,、產(chǎn)權(quán)市場進行公開透明的交易,。另外，要注重程序,，包括資產(chǎn)評估應該根據(jù)不同的情況采取適當?shù)脑u估方式,。

　　混合所有制很重要的問題就是職工問題和妥善解決國有企業(yè)歷史包袱問題，也是順利推進混合所有制的前提,。這些都應該有一個比較好的制度安排,。

　　公司治理“合起來”

　　混合所有制中“混”應該是基礎，“合”才是關鍵,。

　　針對有些民營資本擔心混合后沒有話語權(quán)的論述,，馬正武講道：混合所有制推進過程中更多要在合上下工夫，而不是在“誰說了算”上下工夫,。在合的基礎上,，應該遵循市場原則,，淡化各種資本特殊性，更多地尋找資本共性,，使企業(yè)真正成為市場主體,，股東的一些特殊要求可以通過合資合同、章程的特殊約定來實現(xiàn),。

　　要形成與以“管資本”為主相適應的治理結(jié)構(gòu),。成立國有資本投資運營公司進行持股管理，就是使持股人的法律地位法人化,，出資人承擔的只是資本的有限責任,。同時，三中全會提到所有的產(chǎn)權(quán)都是被保護的,，產(chǎn)權(quán)和資本都是平等的,，對所有資本的約束都將更加公平,。隨著制度的不斷完善,，法人財產(chǎn)權(quán)也將更多地受到保護。要建立與之相適應的治理結(jié)構(gòu),，使公司治理成為主要的管理渠道,。另外，建立中國特色的國家所有權(quán)政策體系框架也至關重要,，使之成為治理的“法律語言”,，明確國有資本的功能、目標和治理方式等,。

　　要改變管理方式,。對混合所有制來說，無論是國資管理體制還是國企管理方式都會發(fā)生巨大改變,，所以混合所有制以后,，會倒逼出資人行為的改變。要建立規(guī)范的公司治理體系,。無論怎么混合,，最終都要在公司治理上下工夫，實際上無論是國有控股企業(yè),，還是民營資本控股的企業(yè),，最終都要在公司治理上下工夫，實現(xiàn)在公司治理上融合,，形成利益上一致,。我們感覺包括大的國有企業(yè)上市公司，應該引入積極的民間資本進入董事會,，進入監(jiān)督體制,，加強事后評估監(jiān)督,。

　　馬正武認為，積極發(fā)展混合所有制,，應該堅持頂層設計和摸著石頭過河相結(jié)合,。同時，混合所有制是一個漸進的過程,，所以不要比誰放得開,、誰混得快，誰干得猛,，避免改革出現(xiàn)盲目性,。建議在適當?shù)念I域可以有些嘗試性探索。社會輿論也要對混合所有制有一個積極的引導,，使不同階層對改革的認識和預期能夠趨同,，形成社會最大的共識。