醫(yī)?；鸾Y余超9000億

　　個人賬戶資金大量沉淀遭濫用,，專家建議讓其弱化淡出

　　《經(jīng)濟參考報》記者在人力資源和社會保障部近日公布數(shù)據(jù)的基礎上初步計算得出,，醫(yī)?；鸬睦塾嫿Y存已超過9000億元。對于總額中規(guī)模巨大但卻封閉管理的個人賬戶資金,，有專家認為,，個人賬戶既不能有效分散醫(yī)療費用風險，使用效率低下,，又導致賬戶濫用惡性膨脹,，取消個人賬戶應是大勢所趨。

　　《2013年人力資源社會保障快報數(shù)據(jù)》顯示,，當年基本醫(yī)療保險基金收入8173.7億元,，基金支出6801.1億元。因此,，若不考慮少量利息和其他收入,，2013年醫(yī)保基金結余約為1373億元,。據(jù)人社部數(shù)據(jù),，2014年1-2月基本醫(yī)療保險基金收入1249.5億元，基金支出1064.1億元,，同理,，兩者差額185億元。

　　此外,，2012年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療累計結存7644億元,。若將這一數(shù)值與上述兩項差額相加，可初步計算出醫(yī)?；鹬两衲?月末的結余已經(jīng)達到9202億元,。

　　據(jù)了解，準確的統(tǒng)計數(shù)字將在后續(xù)公布的《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中披露,。不過可以預見的是,，基金規(guī)模膨脹的趨勢很可能延續(xù)：根據(jù)財政部公布的《2014年全國社會保險基金預算情況》，到今年年末,，我國醫(yī)?？偨Y余預計將達10751億元。

　　對于如此大規(guī)模的資金結余,，有專家認為,，一方面基金面臨著保值增值的問題,，更值得注意的是，醫(yī)保個人賬戶封閉導致的資金大量沉淀,，是醫(yī)?；疬\行效率不高的表現(xiàn)。

　　我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度延續(xù)了上世紀90年代設立時確定的“統(tǒng)賬結合”模式,，即分為現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌基金和積累制的個人賬戶,。具體而言，單位繳納的基本醫(yī)療保險費一部分用于建立統(tǒng)籌基金,，一部分劃入個人賬戶,；個人繳納的基本醫(yī)療保險費計入個人賬戶。

　　“新醫(yī)改以來,，參保人數(shù)在迅速擴大,，基金規(guī)模也在增長，制度總體運行平穩(wěn),。”對于醫(yī)?；鸾Y存問題，人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示,，在2012年醫(yī)?；鹄塾嫿Y存中,，個人賬戶占總結存數(shù)的40%左右,，積累達到2697億元。

　　但對目前規(guī)?？赡芤殉^3000億的個人賬戶資金,，全國大部分地區(qū)實行封閉管理，只允許用于在定點醫(yī)院,、藥店看病買藥,。看著賬戶上的錢成為看得見用不成的“死錢”,，一些參保人會利用多種渠道花掉,，因而濫用醫(yī)保卡購買日用品,，甚至套現(xiàn)的情況時有發(fā)生,，且屢禁不止。

　　“當初之所以設立個人賬戶,，主要用意在于通過強制儲蓄,，積累資金。然而,，醫(yī)保制度運行至今‘統(tǒng)賬結合’模式對于醫(yī)保制度的可持續(xù)性和公平效率的負面作用日益明顯,。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授庹國柱[微博]在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，醫(yī)保個人賬戶目前存在化解風險能力弱、大量結余,、利用率低和參保者過度使用等問題,。

　　有學者對廣東6市的醫(yī)保個人賬戶改革實踐進行研究發(fā)現(xiàn)，若個人賬戶資金沉淀太多,，將直接導致統(tǒng)籌基金余額不足,，統(tǒng)籌基金支付能力下降，影響待遇水平的提高,。

　　“個人賬戶不是一個風險分擔機制,，只能專款專用,，不能共濟使用,，浪費了保費資源。”中國人民大學公共管理學院教授李珍認為,，有必要取消個人賬戶,，全部納入統(tǒng)籌基金，這樣能夠進一步擴大報銷范圍,，提高報銷比例,，在更大程度上發(fā)揮社會互助共濟作用。

　　中國社科院專家鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示,，個人賬戶的存在,，導致了賬戶濫用的惡性膨脹，分散了醫(yī)保制度的資金統(tǒng)籌能力,。目前,，世界上絕大多數(shù)國家的醫(yī)保資金都是納入社會統(tǒng)籌的，并無個人賬戶設置,，其目的就是最大限度地發(fā)揮社會共濟作用,。“從這個角度而言，取消個人賬戶是大勢所趨,。”

　　原勞動和社會保障部副部長王東進此前也表示,，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的個人賬戶是醫(yī)療保障制度轉(zhuǎn)軌時對原國有企業(yè)待遇補償?shù)囊环N過渡政策，在推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設過程中,，應該讓個人賬戶淡出,，只建大病統(tǒng)籌基金，這樣既能增強統(tǒng)籌基金的共濟性,，又符合政府負有限責任的基本原則,。

　　專家認為，當前可行的辦法是逐步消化個人賬戶沉淀,，弱化個人賬戶,，提高基本醫(yī)保的補償水平,，降低個人的負擔。從全國來看,，主要有三種做法：拓展個人賬戶使用范圍和對象,，提高其效率，比如廣東,、江蘇等多個地市率先將其家庭化,，參保人直系親屬、配偶也可以使用這筆錢去門診,、藥店看病購藥,；用門診統(tǒng)籌來彌補個人賬戶共濟作用小的缺陷；將個人賬戶資金用于新的用途,，比如購買補充商業(yè)保險,，像江蘇常州、蘇州等地允許用個人賬戶資金購買大病商業(yè)補充保險,。記者 李唐寧