多年來,旅游接待人數(shù)與旅游收入成了旅游工作的指揮棒,2013年,31個省份GDP總和約為63萬億元,超出全國GDP總量6.1萬億元,差距為10%,。而目前31個省份與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公布的旅游人數(shù)與收入之和超過了全國公布數(shù)據(jù)的兩三倍,反映了旅游業(yè)統(tǒng)計中的水分之大,。這是以速度、規(guī)模為特征的旅游業(yè)發(fā)展方式在統(tǒng)計工作上的表現(xiàn),而這種統(tǒng)計反過來又助長了這種發(fā)展方式,。全國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛實難辨,地區(qū)之間旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)攀比成風,統(tǒng)計數(shù)據(jù)成了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攔路虎,。

　　近日出臺的新的國內(nèi)旅游統(tǒng)計體系試點,是引導(dǎo)全行業(yè)從規(guī)模增長為主向規(guī)模,、質(zhì)量、效益結(jié)合型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一大舉措,成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風向標,。

　　從國家旅游局公布的《改革完善國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系試點工作主要指標表》(2012年數(shù)據(jù),以下簡稱《指標表》)來看,在保留旅游人數(shù),、旅游收入等傳統(tǒng)的規(guī)模性指標的同時,還設(shè)置了過夜游客人數(shù)、平均停留天數(shù),、常住居民人均接待游客數(shù)和旅行社接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比例等結(jié)構(gòu)性指標,。通過多維度的分析評價,在一定程度上反映各地國內(nèi)旅游的發(fā)展階段、特征及其強勢與弱點,有助于各地發(fā)揮優(yōu)勢,、化解弱點,促進旅游供給的優(yōu)化配置,全面提高旅游的經(jīng)濟效益,、社會效益和生態(tài)效益。與以往的統(tǒng)計指標相比,無疑是一大進步,也與國際標準接軌進了一大步,。

　　但是,筆者認為從該《指標表》公布的數(shù)據(jù)來看,若干指標仍有可商榷之處,。這里僅舉數(shù)例略加探討。

　　無需設(shè)兩個“過夜游客人數(shù)”指標

　　《指標表》設(shè)置了“接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”與“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”兩個指標,。筆者建議“住宿單位”前應(yīng)加“旅游”兩字加以界定,或按世界旅游組織《世界旅游統(tǒng)計概覽》的提法,改為“飯店或類似住宿設(shè)施”,、“所有旅游住宿設(shè)施” ,以與家庭住宅等非旅游住宿設(shè)施相區(qū)別。

　　從公布的21個省份的數(shù)據(jù)來看,除內(nèi)蒙古,、寧夏兩區(qū)這兩個數(shù)據(jù)完全一致外(表示全部過夜游客都住在旅游住宿設(shè)施中,有待研究——筆者),其余19個省份前者數(shù)據(jù)均大于后者,大多差距在20%～50%之間,似不可信,。以北京市為例,“接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”為13620萬人次,“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”為7469萬人次,有近半數(shù)的過夜游客不住在旅游住宿單位。據(jù)北京市旅委公布的數(shù)據(jù),2012年全市接待國內(nèi)游客2.26億人次,其中外地來京1.36億人次,、本市居民在京旅游0.9億人次(包括6個城區(qū)居民去京郊游10個遠郊區(qū)旅游和10個遠郊區(qū)居民到6個城區(qū)的都市游),。《指標表》數(shù)據(jù)表示,13620萬人次全部是外地來京的過夜游客,不包括本市居民在京郊游中的過夜客人,。顯然這個數(shù)據(jù)有誤,因為在京郊游的市民中有35.7%的游客過夜住宿,難道京郊的“農(nóng)家樂”和度假飯店旅館的客房不算“住宿單位”?北京“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”7469萬人次,其余6151萬人次在哪里過夜?

　　這兩個數(shù)據(jù)的差距如此之大,或者是因為列入旅游住宿單位的數(shù)據(jù)庫不全,或者是因為搜集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全,。筆者認為依照常理推測,“接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”與“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”兩個指標的差距擬在10%～20%左右較為可信,前者包括住在親友家中、第二住宅或?qū)诮哟龁挝坏膬?nèi)部非旅游住宿設(shè)施中,。這個問題不僅北京市的數(shù)據(jù)存在,其余省份的數(shù)據(jù)中也存在,。其實,對口接待單位的內(nèi)部住宿設(shè)施也應(yīng)列入旅游住宿單位之中。

　　筆者認為,既然把過夜游客作為國內(nèi)旅游統(tǒng)計的核心指標,無需再設(shè)兩個過夜游客指標,。以旅游住宿設(shè)施的過夜游客為基數(shù),再用抽樣調(diào)查的方法測得各地接待國內(nèi)游客中住在親友,、第二住宅人數(shù)的比例,就可以推算出全部過夜游客的數(shù)據(jù)。

　　應(yīng)明確設(shè)置過夜游客與一日游游客的比重

　　《指標表》還設(shè)置了“住宿單位接待國內(nèi)游客人數(shù)占國內(nèi)游客比重”指標,但是該表沒有設(shè)置包括一日游游客在內(nèi)的全部游客指標,。如要設(shè)此指標,《指標表》應(yīng)增設(shè)包含一日游游客在內(nèi)的“接待國內(nèi)游客總?cè)藬?shù)”指標,。《指標表》中,北京市“住宿單位接待國內(nèi)游客人數(shù)占國內(nèi)游客比重”為33%,北京市旅委公布2012年共接待國內(nèi)游客2.26億人次,“33%”的數(shù)據(jù)與這個“2.26億人次”是相符的,但該表中沒有這一欄,。作為國家標準,不夠嚴謹,。

　　筆者認為,“住宿單位接待國內(nèi)游客人數(shù)占國內(nèi)游客比重”指標應(yīng)改為“接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)占國內(nèi)游客比重”,用以表示過夜游客與一日游游客之間的比例,。

　　“國內(nèi)過夜游客平均停留時間”數(shù)據(jù)存疑

　　《指標表》還設(shè)有“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客平均停留時間”,這是一個表示客源市場特點的重要指標。一般來說,過夜游客平均停留時間較長的城市,或是游客中商務(wù),、會展,、文教交流的較多,或是旅游資源豐厚、著名景點眾多,如北京;過夜游客平均停留時間較長的省份,如遠在南方以度假為主的省份,如海南;地處邊陲,、地域遼闊,、城市景點距離遙遠的省份,如西藏、新疆,。

　　但《指標表》中西藏自治區(qū)游客平均停留僅1.75天,、排位第12,似不可信;內(nèi)蒙古自治區(qū)只有1.41天也不可信,這兩個數(shù)據(jù)與它們的區(qū)位、地理條件與交通狀況不相吻合,它們“住宿單位接待國內(nèi)游客人數(shù)占國內(nèi)游客比重”指標高達86%,、85%,位居第一,、第二,也無法自圓其說。

　　盡快啟動“旅游衛(wèi)星賬戶”的研究

　　新的國內(nèi)旅游統(tǒng)計體系只解決了國內(nèi)旅游相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與核算,沒有解決旅游業(yè)與國民經(jīng)濟各個部門,、行業(yè)的關(guān)系,不能準確測定旅游增加值(而非旅游總收入)在GDP中的貢獻率,也不顯示旅游直接與間接就業(yè)人數(shù)在國民就業(yè)中的貢獻率,。這兩點正是目前旅游經(jīng)濟統(tǒng)計、測算與研究中最不靠譜的問題,大多以不科學,、不嚴謹?shù)姆绞焦悸糜螛I(yè)占地區(qū)GDP的百分比和旅游就業(yè)增加人數(shù),。

　　建議在世界旅游組織指導(dǎo)下,國家旅游局與國家統(tǒng)計局合作,盡快啟動“旅游衛(wèi)星賬戶”的實質(zhì)性研究,使旅游統(tǒng)計體系進一步與國際標準接軌,以權(quán)威、可信的數(shù)據(jù)支撐“旅游業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和世界旅游強國的建設(shè),。

　　國家統(tǒng)計局業(yè)已表示準備改進核算體制,從分級核算走向國家統(tǒng)一核算,。旅游業(yè)僅僅在統(tǒng)計指標上做些改進是遠遠不夠的。如果旅游統(tǒng)計不建立全國垂直的管理,、核算系統(tǒng),仍然隸屬于同級行政主管部門核定,、發(fā)布數(shù)據(jù),仍然不能從根本上杜絕數(shù)字“比賽”的現(xiàn)象。