令人關(guān)注的2014年棉花目標(biāo)價(jià)格公布了,，4月5日,，國家發(fā)改委,、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了這一消息,，這標(biāo)志著實(shí)行了3年的棉花臨時(shí)收儲政策結(jié)束,。臨時(shí)收儲政策結(jié)束、目標(biāo)價(jià)格政策啟動后,，棉花價(jià)格將逐步回歸市場,。

　　目標(biāo)價(jià)格一年一定

　　今年中央一號文件提出，2014年啟動新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),。4月5日,，國家發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元,。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目標(biāo)價(jià)格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策,。實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后,，取消臨時(shí)收儲政策，生產(chǎn)者按市場價(jià)格出售棉花,。

　　具體而言,，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)和種植面積,、產(chǎn)量等因素,，對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),，國家不發(fā)放補(bǔ)貼,。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會公布。

　　棉花目標(biāo)價(jià)格由生產(chǎn)成本和基本收益相加構(gòu)成,，按照反映市場供求關(guān)系,、保持與競爭作物合理化比價(jià)的原則確定。目標(biāo)價(jià)格并非國家確定的新棉收購價(jià)格,，而是用以計(jì)算棉農(nóng)獲得補(bǔ)貼的依據(jù)。新疆全區(qū)制定統(tǒng)一的棉花目標(biāo)價(jià)格,，價(jià)格水平一年一定,。

　　市場各方反應(yīng)積極

　　“臨時(shí)收儲政策原本是應(yīng)急的政策，沒有想到金融危機(jī)后國際市場不明朗,，政策被迫連續(xù)實(shí)施3年,。”中國棉花協(xié)會秘書長高芳說，國內(nèi)90%的棉花都是國家收儲了,，價(jià)格都快成了一條直線了,。目標(biāo)價(jià)格政策對于激活棉花市場活力意義重大。

　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長劉春宇認(rèn)為,，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策后,，新疆棉花價(jià)格會越來越接近市場價(jià)格，棉紡企業(yè)的收購價(jià)格也會與市場接軌,，促使更多棉紡企業(yè)采購新疆棉花,。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原副政委王繼亮認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格政策對促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要,。從去年來看,，新疆棉農(nóng)種植成本在增加，收益在下降,，棉花每畝收益在500元至700元之間,，普通農(nóng)戶有20多畝地,，年收入僅有1萬多元，遠(yuǎn)不如打工收入,。因此,，國家目標(biāo)價(jià)格政策的出臺有利于穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)。

　　不少紡織企業(yè)也對目標(biāo)價(jià)格政策叫好,。山東德州恒豐紡織有限公司總裁王思社說：“出臺目標(biāo)價(jià)格政策是好事,，以前國內(nèi)外市場每噸棉花價(jià)差4000多元，影響了我們出口產(chǎn)品的競爭力,。國家及時(shí)調(diào)控政策,，國內(nèi)外價(jià)差將會拉低，國內(nèi)購棉渠道單一的狀況也會改變,。”

　　從目前來看,，目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施會給一些庫存量大的企業(yè)帶來陣痛，但從長遠(yuǎn)來看有利于整個(gè)棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

　　具體政策有待細(xì)化

　　在種種叫好聲音之外,，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，一旦臨時(shí)收儲政策退出,，市場缺少支撐,，而國際市場形勢不明朗，需求沒有根本好轉(zhuǎn),，國際國內(nèi)棉花價(jià)格會走低,，國內(nèi)棉花價(jià)格可能會跌得更厲害。

　　有專家認(rèn)為,，目標(biāo)價(jià)格政策的出臺是為了讓市場發(fā)揮更大作用,，但要確立真正的棉花市場價(jià)格形成機(jī)制還需較長時(shí)間，這期間棉花價(jià)格可能進(jìn)入復(fù)雜的震蕩格局,，然后才能逐步形成均衡的價(jià)格狀態(tài),。

　　不少紡織企業(yè)擔(dān)心，新政策實(shí)施后,，棉花市場沒有以前穩(wěn)定,。不少企業(yè)對市場持觀望態(tài)度，等待更具體的政策出臺,。

　　王繼亮建議,，有關(guān)部門要對新疆棉花主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，確保目標(biāo)價(jià)格科學(xué)合理,。“去年,，受自然災(zāi)害和成本上漲等因素影響，部分地方出現(xiàn)棉農(nóng)減收現(xiàn)象。”

　　國家發(fā)改委有關(guān)人士表示,，目標(biāo)價(jià)格是按照生產(chǎn)成本加基本收益確定的,。2014年棉花目標(biāo)價(jià)格能夠補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)成本，并保障農(nóng)民獲得基本收益,。有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)將密切跟蹤了解試點(diǎn)情況,，廣泛聽取各方面意見，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策,，確保目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。