今年《政府工作報告》提到,，要針對不同城市情況分類調(diào)控,，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng),，抑制投機(jī)投資性需求,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展,。這一決策,，是對我國當(dāng)前住房市場的主要矛盾開出的良方,。

　　住房市場經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展,，主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,。過去是絕對短缺,，現(xiàn)在則突出表現(xiàn)為顯著的差異與不平衡：大中小城市住房市場的供求關(guān)系差異很大，有的供不應(yīng)求,，有的供過于求,；不同人群住房資源的占有差異很大，有的成了“房叔”“房姐”,，有的連首套自住房都買不起,；城鎮(zhèn)戶籍居民和新增常住人口的低收入人群住房消費水平差異很大，前者保障程度較高,，后者保障覆蓋面低,；城鎮(zhèn)居民住房改善的速度差異很大，2012年城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)32.9平方米,，但需要改造的棚戶區(qū)還有幾百萬戶,。

　　面對這些新變化，中央政府對住房市場的調(diào)控也出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整,。比如,，在“抑制投機(jī)投資性需求，滿足合理的住房需求”這個大政策方向不變的前提下,，具體政策從過去的“一刀切”轉(zhuǎn)為“分類調(diào)控,、分城施策”，從偏重需求端轉(zhuǎn)為供給端與需求端并重的“雙向調(diào)控”,，從對房價的直接調(diào)控轉(zhuǎn)為對住房供求關(guān)系的調(diào)整,。具體來看，有這樣幾個重點：

　　一是分城施策,，依據(jù)不同城市的供求關(guān)系把握住房用地的供應(yīng)節(jié)奏,。在人口增長快的特大城市，增加住房建設(shè)用地的供給,，提高住房建設(shè)用地的占比,；在人口增長緩慢的地方，適當(dāng)減少供給,，推進(jìn)住房市場以“人的需求”為核心,，而不是以“城市的建筑”為核心。

　　二是完善供應(yīng)體系，解決和改善大城市“夾心層”居民的住房需求,。與低收入住房保障對象相比,，那些具有一定支付能力、但階段性購房能力不足的“夾心層”群體可利用的政策相對薄弱,。因此,，在供求矛盾緊張的大城市，增加“共有產(chǎn)權(quán)”住房的供應(yīng),，既可以降低“夾心層”人群的購房難度,，又可以減輕保障房建設(shè)壓力。政府將過去“包攬式的保障”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;賦予能力的支持”,，能真正起到四兩撥千斤的作用,。

　　三是補(bǔ)位兜底，確保保障性住房的供給力度不減,、管理優(yōu)化,。自2011年以來，我國已經(jīng)開工建設(shè)各類保障性安居工程2400多萬套,，建成1500萬套以上,，今年力度更大，僅改造棚戶區(qū)就將達(dá)470萬套,，這無疑可以進(jìn)一步改善城市低收入群體的住房條件,。而推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，也將大大提高保障性住房供給的效率,，使困難群體更便捷,、公平、及時地享受到住房保障政策的實惠,。

　　安居才能樂業(yè),。完善住房保障機(jī)制是關(guān)乎國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和個人幸福的民生大事,。守住金融杠桿這個底線,，抑制住房市場的投機(jī)性需求，在住房供給上更科學(xué),、精確,、有效，并堅持有利于長效機(jī)制形成的改革和制度建設(shè),，“住有所居”的住房目標(biāo)和住房市場的健康發(fā)展,，就指日可待。

　?。ㄗ髡邽樽》亢统青l(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任,、研究員）