本報訊（記者 王碩）“霧霾治理不力,，一個重要的原因是治理減排的主體不明確，政府是規(guī)則的制定者和裁判員,，企業(yè)才是運(yùn)動員,、是治理和減排的責(zé)任主體。”全國政協(xié)委員董恒宇呼吁,，國家應(yīng)該盡快明確責(zé)任主體,，建立大氣污染治理由資源能源開發(fā)方和利益享受方共同承擔(dān)責(zé)任的制度和機(jī)制。

　　經(jīng)過廣泛調(diào)研,，董恒宇認(rèn)為治霾不力的一個重要原因是治理減排的主體不明確,，即簡單地以省市區(qū)為單位分?jǐn)傊笜?biāo)，把任務(wù)壓在資源生產(chǎn)地和能源輸出大省,，反倒是資源能源開發(fā)企業(yè)和能源享受方缺乏減排動力,。

　　“黨的十八屆三中全會《決定》明確了資源開發(fā)方和利益享受方均要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。但是目前的大氣‘國十條’依然沿用了地方政府擔(dān)當(dāng)治理責(zé)任主體的辦法,。”董恒宇認(rèn)為，面對這種情況,，國家應(yīng)明確資源能源開發(fā)企業(yè)是大氣污染治理的主要責(zé)任主體,。由國家出臺相關(guān)制度，讓他們承擔(dān)相應(yīng)節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo),，使這些企業(yè)感到有責(zé)任,、有壓力。“特別是煤炭、電力和煤化工企業(yè)大多數(shù)為中央企業(yè),，地方政府協(xié)調(diào)中央企業(yè)節(jié)能節(jié)水減排的難度很大,，地方政府強(qiáng)制中央企業(yè)完成節(jié)能節(jié)水減排任務(wù)的行政措施較少。國家層面應(yīng)出臺相關(guān)政策,。”

　　同時,，他建議建立大氣污染防治生態(tài)補(bǔ)償制度。按照“誰污染,、誰治理,，誰受益，誰付費(fèi)”的理念,，根據(jù)市場原則,，享受清潔能源輸入的地區(qū)不僅要承擔(dān)清潔能源輸出地區(qū)大氣污染環(huán)境治理的費(fèi)用，也要承擔(dān)（合理分?jǐn)偅┣鍧嵞茉摧敵龅貐^(qū)的二氧化硫,、氮氧化物,、煙粉塵排放量的減排指標(biāo)。

　　此外,，要加強(qiáng)頂層設(shè)計,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立中國特色的清潔發(fā)展機(jī)制和制度,。建議組建統(tǒng)一的中國環(huán)境交易所,，設(shè)立環(huán)境綜合交易服務(wù)平臺，統(tǒng)一實現(xiàn)溫室氣體排放交易（含碳匯交易）和污染物排污權(quán)交易（含節(jié)能交易）,。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn),，設(shè)立交易板塊，實現(xiàn)差異化交易,。部分交易稅用于能源輸出基地的減排技術(shù)升級和資源生態(tài)補(bǔ)償,。

　　也可設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)基金。從能源,、電力和水資源消耗中征計生態(tài)稅,，用于源頭生態(tài)文明建設(shè)，專項支持草原礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和碳匯建設(shè),。