中國政府網3月24日發(fā)布了《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》,。對此,，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任表示，《意見》的出臺,，旨在消除體制機制障礙,，優(yōu)化政策環(huán)境，完善服務和管理,，促進產業(yè)結構調整,。

　　兼并重組必須發(fā)揮企業(yè)主體作用

　　近年來，我國產業(yè)結構不合理,、集中度低,、企業(yè)小而分散的問題十分突出,，導致我國資源配置效率低、重復建設和產能過剩嚴重,、產業(yè)無序發(fā)展,，長期困擾我國產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。

　　“兼并重組是企業(yè)加強資源整合,、實現快速發(fā)展,、提高競爭力的有效措施，是調整優(yōu)化產業(yè)結構,、提高發(fā)展質量效益的重要途徑,。”

　　朱宏任表示，企業(yè)兼并重組也是化解產能嚴重過剩矛盾,、解決當前經濟發(fā)展面臨問題的迫切需要,，通過企業(yè)兼并重組，可以對現有分散的產能進行優(yōu)化配置,，促進部分過剩產能退出市場,，有利于形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產業(yè)發(fā)展格局，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力,。

　　當前,，我國企業(yè)兼并重組仍然面臨一些體制機制和政策上的障礙。

　　一是兼并重組稅收負擔較重,；二是融資難,，融資成本高，融資手段相對單一,；三是涉及企業(yè)兼并重組的體制機制還不完善,，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難,；四是企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多,、時間長。

　　“企業(yè)兼并重組講到底是企業(yè)行為,，必須充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用,，才能使市場在資源配置中起決定性作用，要遵循市場經濟規(guī)則,，堅持市場化運作,，尊重企業(yè)的自主決策，規(guī)范行政行為,，避免違背企業(yè)意愿的行政命令,。”

　　營造良好環(huán)境

　　激發(fā)企業(yè)兼并重組動力

　　朱宏任認為，《意見》將促進政府加快職能轉變，健全服務體系,，消除阻礙企業(yè)兼并重組的障礙,，營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)兼并重組的動力,。

　　比如,，《意見》提出要加快行政審批制度改革，進一步簡政放權,。

　　“這包括兩個層面,。一是系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍,，對市場機制能有效調節(jié)的事項,，取消相關審批。二是簡化審批程序,，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關審批流程,，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件,。”朱宏任說,。

　　《意見》還強調指出要完善市場機制。

　　對此,，朱宏任表示，一方面,，要充分發(fā)揮市場機制作用,，深化要素配置市場化改革，進一步完善多層次資本市場體系,，加快建立現代企業(yè)產權制度,，要打破市場分割和地區(qū)封鎖，不得濫用行政權力排除和限制競爭,，防止壟斷行為,，規(guī)范市場競爭秩序，加強市場監(jiān)管,。

　　另一方面,，要激發(fā)市場主體活力。朱宏任提出,，要放寬民營資本市場準入,，加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放非明確禁止進入的行業(yè)和領域,。深化國有企業(yè)改革,，推進國有企業(yè)產權多元化，完善公司治理結構，建立現代企業(yè)制度,，完善企業(yè)負責人任免,、評價和激勵機制。

　　完善稅收融資政策支持企業(yè)兼并重組

　　目前,，我國企業(yè)兼并重組過程中,，涉及企業(yè)所得稅、土地增值稅,、增值稅,、營業(yè)稅等多個稅種，稅收負擔較重,。

　　“具體來講,，兼并重組企業(yè)所得稅政策有待完善，企業(yè)享受所得稅特殊性稅務處理的條件比較嚴格,，土地增值稅尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的政策,，增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中尚有偏差,。”朱宏任表示,，針對目前部分地方稅務部門把有些符合免征增值稅、營業(yè)稅條件的行為視為銷售征稅的行為,，《意見》明確,，對相關行為不能視同銷售征收增值稅、營業(yè)稅,。

　　《意見》提出,，要優(yōu)化信貸融資服務，充分發(fā)揮資本市場的作用,。朱宏任表示,，在當前環(huán)境下，我國企業(yè)并購融資還比較困難,，兼并重組的支付方式和融資渠道還比較單一,。“利用好金融和資本市場的作用支持企業(yè)兼并重組，意義巨大,。”

　　■新聞背景

　　《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》重點提出了7個方面的政策措施,。

　　一是加快推進審批制度改革。系統(tǒng)梳理相關審批事項,，縮小審批范圍,，取消下放部分審批事項，優(yōu)化企業(yè)兼并重組審批流程,，簡化相關證照變更手續(xù),。二是改善金融服務。優(yōu)化信貸融資服務，豐富企業(yè)兼并重組融資渠道和支付方式,，完善資本市場,，發(fā)揮資本市場作用。三是落實和完善財稅政策,。完善企業(yè)所得稅,、土地增值稅政策，擴大特殊性稅務處理政策的適用范圍,，落實增值稅,、營業(yè)稅等優(yōu)惠政策，加大財政資金投入,。四是完善土地管理和職工安置政策,。五是加強產業(yè)政策引導。發(fā)揮產業(yè)政策作用,，促進強強聯(lián)合,，鼓勵跨國并購，加強重組整合,。六是進一步加強服務和管理,。推進服務體系建設，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度,，規(guī)范企業(yè)兼并重組行為,。七是健全企業(yè)兼并重組的體制機制。充分發(fā)揮市場機制作用,，消除跨地區(qū)兼并重組障礙,，放寬民營資本市場準入，深化國有企業(yè)改革,。