近年來,，政府始終堅持“兩個毫不動搖”的方針,，先后出臺了“非公經濟36條”,、“中小企業(yè)29條”,、“民間投資36條”,、“小微企業(yè)29條”等一系列政策措施,，為中小企業(yè)發(fā)展營造了良好的政策,、市場,、法制,、社會環(huán)境,，使中小企業(yè)迎來了發(fā)展的“黃金十年”,。

　　而實際上，扶持中小企業(yè)發(fā)展的許多政策措施“不落地”,，嚴重制約著中小企業(yè)轉型升級,。這既有企業(yè)外部因素，也有企業(yè)內部因素,。

　　企業(yè)外部因素主要表現(xiàn)在：一是一些地方政府為中小企業(yè)服務不到位,，仍然是權力型，而不是服務型,，沒有做到“多設路標,，少設路障”。二是由于近三年的集中投資,，一些地方政府以行政方式推動產能增長,，使得投資行為發(fā)生扭曲，造成企業(yè)產能過剩矛盾日益突出,，企業(yè)設備利用率明顯下降,。三是由于政府金融改革尚未到位，中小企業(yè)資金緊,、實體經濟空心化問題依然嚴重,。四是由于國家稅費改革滯后，中小企業(yè)稅費負擔仍然較重,。營改增在試點過程中,，有的企業(yè)減輕了稅負，但有的企業(yè)反而增加了稅負,。

　　企業(yè)內部因素主要表現(xiàn)在：當前我國大多數中小企業(yè)發(fā)展,，仍然屬于加工貿易型、資源依賴型,、能源消耗型,。特別是中小企業(yè)在當前轉型過程中，缺乏人才,，管理水平低,。據調查，全國大型企業(yè)每百名員工中,，擁有大專以上學歷的為10.46人,，而中小企業(yè)僅為2.96人，只相當于大型企業(yè)平均水平的28%,。發(fā)達國家企業(yè)實踐證明,，培養(yǎng)經理員工水平，每提高一個等級，勞動生產率就能增長2%-3%,；創(chuàng)新投入少,，轉型慢。由于一些企業(yè)經營不景氣,，對企業(yè)增加創(chuàng)新投入尤其是長期投入形成了一定的制約,；企業(yè)核心競爭力不高，名牌產品少,。

　　只有進一步加大改革力度,，才能解決扶持中小企業(yè)發(fā)展政策和措施“不落地”的問題。為此建議,，進一步轉變政府職能,，使各項政策“一竿子插到底”。盡快建立政府主導,、市場運作,、多方參與的中小企業(yè)社會化服務體系。繼續(xù)深化金融體制改革,，針對中小企業(yè)的特點，構建政策性金融和商業(yè)性金融相互協(xié)調補充的金融支持體系,，使其真正落地,、管用。在企業(yè)的起步階段,，政策性金融提供條件相對優(yōu)惠的融資支持與風險保障,。當企業(yè)發(fā)展壯大之后，政策性金融可逐步退出,，加強商業(yè)性金融進入的深度和廣度,，從而形成政策性金融與商業(yè)性金融相互補充、相互促進的良性互動,。同時,，要多渠道解決中小企業(yè)融資難題，進一步放寬小額貸款公司轉制條件,，加快民間資本進入金融領域的步伐,。

　　進一步出臺財稅扶持政策，深化公共財政改革,，清理和取消不合理的行政事業(yè)性收費,。逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，并加快實施“營改增”,。為鼓勵企業(yè)增加設備改造投入,，建議擴大消費型增值稅實施范圍，特別是允許與設備投資配套的廠房投資部分抵扣進項稅,，從而保持企業(yè)可持續(xù),、健康發(fā)展,。

　　引導中小企業(yè)提升自身管理水平和增加創(chuàng)新投入，加快企業(yè)轉型升級的步伐,。政府要鼓勵企業(yè)優(yōu)化原料和產品結構,，應對成本上升；重視企業(yè)技術和生產工藝創(chuàng)新,，提高勞動生產率,；向價值鏈中高端轉移，提升產品附加價值,。

　　此外,，還應提供渠道，搭建信息平臺,，加快中小企業(yè)集群發(fā)展,，以促進中小企業(yè)的產業(yè)結構、區(qū)域結構和組織結構的調整,。政府應幫助有條件的中小企業(yè),，實施跨國經營戰(zhàn)略。    （作者：全國政協(xié)委員,，民建天津市委副主委）