導(dǎo)讀：近日，中央紀(jì)委再次調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu),，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,。中央紀(jì)委的這一動(dòng)作被專家解讀為破解“誰來監(jiān)督監(jiān)督者本身”這一難題的新嘗試,。

　　地方紀(jì)委是否會(huì)對應(yīng)設(shè)置這一機(jī)構(gòu),？該機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主要對象又是誰,？這一被寄予厚望的新機(jī)構(gòu)如何治理“燈下黑”,？諸多疑問,，有待解答,。

　　紀(jì)委書記因何落馬,？

　　三名落馬高官曾是中央紀(jì)委委員

　　去年歲末今年年初，中央紀(jì)委相繼發(fā)布的兩條重磅消息直接涉及兩名紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的前高官,，四川省政協(xié)主席李崇禧和山西省委副書記金道銘分別因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查,。

　　三人曾任省紀(jì)委書記

　　李崇禧、金道銘二人均長期在紀(jì)檢系統(tǒng)工作,，也均擔(dān)任過省紀(jì)委書記的職務(wù)。李崇禧在紀(jì)檢系統(tǒng)工作長達(dá)18年之久,，曾任四川紀(jì)委書記,。而金道銘長期在中央紀(jì)委監(jiān)察部任職，歷任中央紀(jì)委辦公廳主任、交通部紀(jì)檢組長等職,，空降山西后也曾擔(dān)任過省紀(jì)委書記一職,。

　　在此之前的2009年，曾擔(dān)任過廣東和浙江兩省紀(jì)委書記的王華元?jiǎng)t是首個(gè)落馬的省級紀(jì)委書記,。而此番李崇禧和金道銘二人的落馬,，意味著在短短五年內(nèi)，就有三名擔(dān)任過省紀(jì)委書記的紀(jì)檢高官因嚴(yán)重違紀(jì)違法而落馬,。這三人都曾擔(dān)任過中央紀(jì)委委員,。

　　十余名紀(jì)檢官員落馬

　　北京青年報(bào)記者梳理近年的公開報(bào)道進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)，近十年落馬的紀(jì)檢官員不下15人,，其中多數(shù)曾擔(dān)任過不同級別的紀(jì)委書記,，包括原湖南省紀(jì)委副書記杜湘成、湖南郴州市原紀(jì)委書記曾錦春,、常德市原紀(jì)委書記彭晉鏞,、湖南婁底市原紀(jì)委書記羅子光、重慶沙坪壩區(qū)原紀(jì)委書記鄭維等人,。

　　主要問題都“與錢有關(guān)”

　　梳理落馬紀(jì)檢官員所涉及的罪名可發(fā)現(xiàn),，幾乎所有落馬紀(jì)檢官員均涉受賄罪。其他涉及的罪名也大多與經(jīng)濟(jì)問題相關(guān),，如貪污罪,、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪等。此外,，涉及的罪名還有故意泄露國家秘密罪,、妨害罪證罪等。

　　監(jiān)管紀(jì)委書記難在哪兒,？

　　“上級很難管 同級不好管 下級不敢管”

　　省級紀(jì)委書記落馬,，一度引發(fā)公眾“誰來監(jiān)督紀(jì)委書記”的疑問。在外界看來,，對紀(jì)委書記的監(jiān)管存在“上級很難管,，同級不好管，下級不敢管”的現(xiàn)象,。

　　昨日,，制度反腐專家李永忠對北青報(bào)記者表示，“同體監(jiān)督”的制度性缺陷是難以對紀(jì)委實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)督的最大難題之一,。“再鋒利的刀也砍不了自己的刀把,，目前對紀(jì)檢干部的監(jiān)督主要在于系統(tǒng)內(nèi)的自我監(jiān)督，而來自體系外的監(jiān)督是缺失的,、滯后的,、低效的,。”李永忠認(rèn)為，紀(jì)檢系統(tǒng)體系外的監(jiān)督更多是靠舉報(bào),、揭發(fā),，而這樣的監(jiān)督是分散的、零星的,、非組織的,，往往是揭發(fā)、舉報(bào)很長時(shí)間才會(huì)引起重視并去查處,。

　　李永忠以曾錦春案為例說：“當(dāng)時(shí)湖南省紀(jì)委沒有發(fā)現(xiàn),，中央紀(jì)委也沒有發(fā)現(xiàn)，最后發(fā)現(xiàn)的時(shí)候,，已到了不得不處以死刑的程度,。為什么當(dāng)時(shí)沒發(fā)現(xiàn)，就是因?yàn)槿狈w系外的監(jiān)督,。”

　　而在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，包括紀(jì)委書記在內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察干部之所以難以受到監(jiān)督,，重要原因是“進(jìn)口關(guān)”不嚴(yán),，即紀(jì)檢監(jiān)察干部的配置和使用不是出于反腐工作要求，而是出于人員安排甚至安置的要求,，并沒有完全考慮相關(guān)人員的自身素質(zhì),、業(yè)務(wù)能力和工作意愿。特別是一些紀(jì)委書記的選拔任用,，主要是基于干部的職務(wù)安排,，考慮更多的是職級和待遇。莊德水也贊同體系外監(jiān)督力量薄弱之說,。他分析說,，原因在于監(jiān)督信息的不對稱，公眾無法及時(shí)獲知紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部情況,，難以有針對性地開展監(jiān)督,。

　　新機(jī)構(gòu)如何治“燈下黑”？

　　“要抓住狐貍必須比狐貍更狡猾”

　　干部監(jiān)督室重點(diǎn)監(jiān)督誰,？

　　近日,，中央紀(jì)委增設(shè)干部監(jiān)督室的動(dòng)作，被認(rèn)為是破解“燈下黑”的又一嘗試,。據(jù)中央紀(jì)委副書記陳文清披露,，該監(jiān)督室編制30人，設(shè)4個(gè)處,，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部,，由中共中央書記處書記,、中央紀(jì)委副書記趙洪祝直接分管。該機(jī)構(gòu)主要受理與紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部人員有關(guān)的信訪舉報(bào)處理,、線索調(diào)查和訓(xùn)誡懲處,。

　　莊德水認(rèn)為，目前,，干部監(jiān)督室很可能會(huì)處理大量反映地方紀(jì)委人員的信訪舉報(bào),。下一階段，將強(qiáng)化下管一級的原則,，重點(diǎn)加強(qiáng)對地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督和管理,。值得一提的是，落馬后的原郴州紀(jì)委書記曾錦春曾提出過類似建議,。他認(rèn)為,，上級紀(jì)委應(yīng)直接對各級紀(jì)委監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)，專門成立監(jiān)督局,，只監(jiān)督紀(jì)委工作,。

　　地方紀(jì)委是否設(shè)干部監(jiān)督室？

　　李永忠介紹,，在中央紀(jì)委監(jiān)督部內(nèi),，此前有專門查處機(jī)關(guān)內(nèi)部違紀(jì)違法行為的機(jī)關(guān)紀(jì)委。而此次增設(shè)的監(jiān)督室,，關(guān)鍵是要查整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),。

　　“查案是有層級有權(quán)限的，中央紀(jì)委的干部監(jiān)督室主要查處省級紀(jì)委,，而下一層級的地方紀(jì)委如果有特別典型,、特別惡劣的案子，中央紀(jì)委干部監(jiān)督室也可越級查,，但屬非常態(tài)做法,。”李永忠表示，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求和對口管理原則,，地方紀(jì)委將在職能轉(zhuǎn)變,、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面與中央紀(jì)委相對接，也會(huì)設(shè)立專門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)來強(qiáng)化監(jiān)督,。

　　為何由書記處書記直接管,？

　　李永忠認(rèn)為，由于被監(jiān)督對象都是紀(jì)檢干部,，而他們是辦案的內(nèi)行,，反偵查、反監(jiān)督和反辦案的能力比較強(qiáng),，所以這對干部監(jiān)督室工作人員的業(yè)務(wù)能力,、政治素質(zhì)的要求會(huì)更高,。他比喻說：“要抓住狐貍就必須比狐貍更狡猾。”對于由趙洪祝直接管理干部監(jiān)督室的安排,，李永忠認(rèn)為,，趙洪祝在擔(dān)任中央紀(jì)委副書記的同時(shí)還是中央書記處書記，他的這一身份不僅說明了決策層對此事的重視,，也在某種程度上體現(xiàn)了中央對紀(jì)檢系統(tǒng)的監(jiān)督,，有些情況他可以直接向中央書記處報(bào)告。

　　“燈下黑”如何才能根除,？

　　應(yīng)從“同體監(jiān)督”變?yōu)?ldquo;異體監(jiān)督”

　　李永忠認(rèn)為,，設(shè)立干部監(jiān)督室是對人民群眾要求解決“燈下黑”呼聲的回應(yīng)，也是通過紀(jì)檢制度改革推動(dòng)政治體制改革的舉措之一,，應(yīng)肯定其積極意義,。同時(shí)，在李永忠看來,，設(shè)立干部監(jiān)督室更多只是應(yīng)對當(dāng)務(wù)之急的權(quán)宜之計(jì),，雖然對改變紀(jì)委書記的監(jiān)管難題會(huì)有一定程度幫助，但本質(zhì)上并未擺脫“同體監(jiān)督”的老路,，不是在紀(jì)委外設(shè)立機(jī)構(gòu)來監(jiān)督紀(jì)委,。若要治本，最終還要靠“異體監(jiān)督”解決,。

　　專家稱腐敗“存量呆賬”大

　　李永忠進(jìn)一步解釋，目前腐敗“存量呆賬”很大,，使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的選擇性執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有了主觀可能,。換言之，紀(jì)檢干部被收買,、利用,、拉攏的可能性在增加。“現(xiàn)在設(shè)立一個(gè)監(jiān)督自己的機(jī)構(gòu),，主要還是針對紀(jì)檢干部面臨被拉攏的可能性比過去大得多的現(xiàn)狀,，設(shè)立之后肯定會(huì)有一定效果，但效果有多大,、能否解決根本性問題,，還需打一個(gè)問號(hào)。”

　　干部監(jiān)督室應(yīng)保持獨(dú)立性

　　李永忠說,，干部監(jiān)督室要保持一定的獨(dú)立性和權(quán)威性,，如果還是處在“同體監(jiān)督”模式下，就難以解決“燈下黑”,。最終,，還是要通過民眾的監(jiān)督包括媒體監(jiān)督等體系外的監(jiān)督,，從“同體監(jiān)督”變成“異體監(jiān)督”。

　　對“異體監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)的路徑,，李永忠認(rèn)為可先找一個(gè)地方試驗(yàn),，如獲得成功可在全國范圍內(nèi)復(fù)制。

　　莊德水也認(rèn)為,，同體監(jiān)督難以達(dá)到監(jiān)督效果,。他同時(shí)表示，當(dāng)前缺乏一項(xiàng)專門針對紀(jì)檢監(jiān)察干部日常行為監(jiān)管的具體制度,。對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出更高的廉政要求是合情合理的,。