當(dāng)前,，我國(guó)還有近1億貧困人口，全國(guó)共有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣592個(gè),。如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,，提高扶貧有效性？民建中央提出要“扶真貧,，真扶貧”,，提高扶貧精準(zhǔn)性，建立扶貧退出機(jī)制,，實(shí)行扶貧的動(dòng)態(tài)管理,，構(gòu)建新型“滴灌”式的“到人到戶”扶貧模式。

　　“熱烈祝賀成為貧困縣,。”網(wǎng)民們?cè)谖⒉┥峡吹竭@樣的圖片和標(biāo)語(yǔ),，都看做一個(gè)笑話。但民建中央在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，“小康縣”與“貧困縣”這兩個(gè)不同的帽子使得不同的縣得到的待遇差別很大,，造成一些地方政府要政績(jī)的時(shí)候要“富帽”，要利益的時(shí)候爭(zhēng)戴“窮帽”,，形成“貧困—扶貧—貧困依賴—貧困陷阱”的惡性循環(huán),。要打破這種循環(huán)，讓“減貧摘帽”代替“哭窮戴帽”,，必須精準(zhǔn)扶貧,。

　　精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識(shí)別，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象,，其次是精準(zhǔn)幫扶,，還要精準(zhǔn)管理。民建中央認(rèn)為,，要將扶貧資金花在刀刃上,，應(yīng)完善評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，參考GDP規(guī)模,、農(nóng)民人均收入水平,、地方財(cái)政收入等指標(biāo)，盡快制定并優(yōu)化扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn),，減少重點(diǎn)縣數(shù)量,，將貧困資金投入到真正貧困的縣里。民建中央調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，對(duì)于貧困縣每年國(guó)家專項(xiàng)超5000萬(wàn)元,，而其他縣則無(wú)此待遇。因此脫貧后財(cái)政遇到較大困難,，這也是地方不愿意摘帽的原因,。因此建議脫貧縣在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保留財(cái)政補(bǔ)貼待遇，逐步減量,，以解決脫帽問(wèn)題,。

　　民建中央還建議，精確扶貧應(yīng)做到扶貧“到人到戶”,，建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出,，確保扶貧信息的真實(shí),、可靠。要加快對(duì)貧困戶建檔立卡,，做好精準(zhǔn)識(shí)別,、因戶施策，把“大水漫灌”式的扶貧變成有針對(duì)性的“滴灌”式扶貧,。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,，要做到“六個(gè)到村到戶”：產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶,、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶,、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶,、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶,。

　　筑牢扶貧資金使用的“高壓線”

　　2013年底，國(guó)家審計(jì)署公告了對(duì)19個(gè)縣的財(cái)政扶貧資金審計(jì)結(jié)果,，有11個(gè)縣貪污侵占扶貧資金,，有10個(gè)縣違規(guī)支出共1110萬(wàn)元，有17個(gè)縣騙取扶貧資金共2150萬(wàn)元,。如何杜絕“救命錢(qián)”被“打劫”的現(xiàn)象,？民建中央認(rèn)為,，需要改變資源分散、體制分割,、管理分治的“九龍治水”的碎片化現(xiàn)象,，完善財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，整合扶貧資金,，盡可能“打捆”統(tǒng)籌使用,，形成扶貧工作的整體合力。同時(shí),，要筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”,，治理扶貧資金“跑冒滴漏”問(wèn)題。

　　2007年,，農(nóng)村低保制度從發(fā)達(dá)地區(qū)推廣到全國(guó),。迄今，這一制度的實(shí)行在中西部貧困地區(qū)依然困難重重,。其中,，最主要的問(wèn)題是貧困人口規(guī)模大。盡管有中央政府的專項(xiàng)資金支持,，可還是有相當(dāng)一部分貧困人口未被低保項(xiàng)目覆蓋,。為此，民建中央建議,，要加大對(duì)貧困地區(qū)低保的轉(zhuǎn)移支付力度,，在貧困地區(qū)將低保和扶貧政策銜接，著眼于消除和預(yù)防貧困,，使極端貧困,、一般貧困和貧困邊緣群體，都能享受低保和各類公共支持項(xiàng)目的陽(yáng)光,。

　　扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合

　　民建中央在調(diào)查中了解到,，貴州省正逐漸將扶貧生態(tài)移民工程與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合,與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合,，與農(nóng)村危房改造相結(jié)合,。2013年確定的126個(gè)安置點(diǎn)中，33個(gè)建在縣城,，19個(gè)建在產(chǎn)業(yè)園區(qū),，70個(gè)建在中心集鎮(zhèn)，4個(gè)布局在旅游景區(qū)服務(wù)區(qū),。這個(gè)案例的意義就在于,，通過(guò)完善扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)不具生存條件的地方進(jìn)行整體搬遷,，使搬遷的群眾享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù),。

　　民建中央認(rèn)為,，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化與減貧的統(tǒng)一，需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問(wèn)題,，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出,、穩(wěn)得住,、能發(fā)展,、可致富,。要將異地扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃,、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、職業(yè)教育規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，從根本上解決群眾脫貧問(wèn)題,。

　　從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”

　　為切斷貧困的代際傳遞,，民建中央建議，重點(diǎn)幫扶14個(gè)集中連片特困地區(qū)和592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,，在重視貧困地區(qū)“硬件”開(kāi)發(fā)的同時(shí),，更加重視貧困地區(qū)的“軟環(huán)境”建設(shè)和人才開(kāi)發(fā)，使扶貧工作從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”,。

　　民建中央認(rèn)為,，扶貧開(kāi)發(fā)工作不能局限于生活救助、生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā),，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng),、可持續(xù)性培養(yǎng)。改進(jìn)扶貧工作更應(yīng)在提高人的素質(zhì)上下功夫,。今后的扶貧路徑,，要重點(diǎn)關(guān)注如何留住本土人才、引進(jìn)外來(lái)人才,。

　　此外,，農(nóng)業(yè)部門(mén)和對(duì)口支援部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村合作社、新農(nóng)村帶頭人和龍頭企業(yè)的培訓(xùn)力度,，積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè),；加大中央的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān),，取消中央安排的公益性項(xiàng)目,、公共服務(wù)項(xiàng)目縣市基層政府資金配套；給予扶貧企業(yè)所得稅“三免三減半”政策,；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)減按10%征收企業(yè)所得稅,，為貧困地區(qū)營(yíng)造更好的“軟環(huán)境”,。