新出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了我國未來幾年新型城鎮(zhèn)化的基本目標,、重大任務(wù)以及具體舉措,。與過去從發(fā)展角度強調(diào)城鎮(zhèn)化有所不同的是，這份規(guī)劃突出了新型城鎮(zhèn)化的體制機制創(chuàng)新，提出了新型城鎮(zhèn)所需要推進的一系列改革,。以改革的突破推進新型城鎮(zhèn)化的突破,，成為一個鮮明的特點,。

　　以融資為例,。在新型城鎮(zhèn)化中，無論解決什么問題,，一個核心的問題總繞不開,。這就是“錢從何來”，也即新型城鎮(zhèn)化的融資機制如何創(chuàng)新,。過去的城鎮(zhèn)化,，客觀上比較依賴土地財政等非正式的制度安排。由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“要地不要人”,，其城鎮(zhèn)化的成本確實偏低,，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育,、就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),，城鎮(zhèn)化的成本被人為壓低,；而且可供出讓的土地還比較多，非透明的地方債務(wù)增長空間還比較大,，勉強可以支撐城鎮(zhèn)化進程,。然而，兩方面的變化,，使得這種非正式的城鎮(zhèn)化融資制度安排難以為繼,。

　　一是這種制度帶來矛盾與風(fēng)險越來越突出，土地財政引發(fā)的地方債務(wù)風(fēng)險,、征地引發(fā)的社會矛盾等,，都成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的因素；二是新階段城鎮(zhèn)化的速度要超過過去,。6年內(nèi)努力實現(xiàn)規(guī)劃提出的1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,，意味著每年將近1700萬人要實質(zhì)性融入城鎮(zhèn)，即實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化,；相比之下,，過去35年城鎮(zhèn)化進程中，城市戶籍人口年均增長不超過1000萬,。戶籍人口城鎮(zhèn)化的提速勢必帶來巨大的投資需求，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大,。國家開發(fā)銀行預(yù)計,，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。面對如此之大的資金需求,，如果不創(chuàng)新融資機制恐怕難以承受,。

　　在這個背景下，規(guī)劃也注重進行投融資體制改革設(shè)計,。明確提出了加快財稅體制和投融資機制改革,，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準入,，逐步建立多元化,、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。除了在稅制上提出培育地方主體稅種外,，在投融資體制上明確提出要建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度,，允許地方政府發(fā)行市政債券?？紤]到當前地方債務(wù)壓力,，這份規(guī)劃能明確放開地方債務(wù),，確為不易。

　　從長遠看,，允許地方政府發(fā)行市政債券,，必將帶來一系列的聯(lián)動改革。例如,，需要修改《預(yù)算法》,，改變地方政府不能成為舉債主體的規(guī)定；再例如,，要市場化地發(fā)行市政債券,，需要改革當前政府預(yù)算會計制度，系統(tǒng)地編制地方政府資產(chǎn)負債表,。

　　在我國發(fā)展的關(guān)鍵時期,，新型城鎮(zhèn)化不僅是個發(fā)展的問題，更是一個轉(zhuǎn)型與改革的問題,。從這個意義上說,，盡管規(guī)劃專門講改革的篇幅并不長，但全篇的改革思路是非常清晰的,。除了投融資改革外,，規(guī)劃部署的改革任務(wù)并不少。著眼于2020年的目標,，需要盡快分解并落實新型城鎮(zhèn)化的改革任務(wù),，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化改革的重大突破。