“和稀泥、不分青紅皂白,，不管責(zé)任大小，抓幾個(gè)人，給社會(huì)一個(gè)交代”……在追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任過程中會(huì)出現(xiàn)各種亂象,，這讓全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長,、國浩律師事務(wù)所合伙人施杰很痛心,。

　　盡管我國早在2002年就出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》，國務(wù)院和有關(guān)部門也不斷出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章來規(guī)范安全生產(chǎn)工作,，但近年來我國安全生產(chǎn)事故仍不斷發(fā)生,，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的損失。以剛剛過去的2013年為例,，吉林德惠禽業(yè)公司火災(zāi)事故121人遇難,、四川瀘縣桃子溝煤礦瓦斯爆炸28人遇難、深圳農(nóng)批市場火災(zāi)18人遇難,、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失……49起令人痛心的重特大事故背后,，是違法成本低、權(quán)責(zé)不清晰和監(jiān)管的屢屢失守,。

　　“安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關(guān)負(fù)責(zé)人的違法責(zé)任規(guī)定的不夠明晰,。”施杰委員認(rèn)為，目前對安全事故責(zé)任人的追究主要是采取行政處罰手段,，比如勒令停止改正,、停業(yè)整頓等，或者罰款,。這種違法成本過低,，并不能有效震懾生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關(guān)負(fù)責(zé)人。只有在引發(fā)嚴(yán)重危害后果時(shí),，才會(huì)啟動(dòng)相關(guān)的刑事程序,。“這種重結(jié)果、輕過程的立法模式,，導(dǎo)致了生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人因抱僥幸心理,，而忽略對勞動(dòng)者安全保障的投入，起不到法律應(yīng)有的震懾和教育作用,。”

　　施杰委員認(rèn)為,，在安全生產(chǎn)的監(jiān)管層面上，也同樣存在權(quán)責(zé)不清晰的情況,。

　　“整部安全生產(chǎn)法,，及安監(jiān)部門的職責(zé)劃分較為模糊,，責(zé)任主體也不明確。”施杰委員給記者舉了一個(gè)例子,，安全生產(chǎn)法第9條規(guī)定了三種類型的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,，即綜合監(jiān)管部門和根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從事監(jiān)管的行業(yè)部門，以及縣級(jí)以上人民政府所負(fù)的監(jiān)督管理職責(zé),。“但是安全生產(chǎn)法沒有細(xì)化前兩種部門的責(zé)任,，各自承擔(dān)的法律后果也是統(tǒng)而籠之，對人民政府的監(jiān)管職責(zé)規(guī)定就更少,，導(dǎo)致職能部門的責(zé)權(quán)不清晰,，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也難以據(jù)法律去追究相關(guān)責(zé)任,。”

　　“因此,，我們認(rèn)為有必要在修改安全生產(chǎn)法的時(shí)候，認(rèn)真研究健全責(zé)任追究制度,，細(xì)化責(zé)任主體,，避免一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，責(zé)任就推給臨時(shí)工的不正?，F(xiàn)象,。”

　　施杰委員認(rèn)為，要解決上述問題,，必須及時(shí)啟動(dòng)安全生產(chǎn)法的修訂工作,。

　　“針對生產(chǎn)經(jīng)營單位而言，要改變以往的追責(zé)方式,，進(jìn)一步明確和落實(shí)違反安全生產(chǎn)法的法律責(zé)任,。”施杰委員認(rèn)為，一方面要明確生產(chǎn)單位所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任與義務(wù),，另一方面要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法的處罰力度,，甚至應(yīng)當(dāng)采取法益保護(hù)前置，不要等事故發(fā)生以后才追責(zé),。

　　“同時(shí),，還應(yīng)細(xì)化履職標(biāo)準(zhǔn)，量化責(zé)任等級(jí),，厘清有關(guān)部門責(zé)任,。”施杰委員認(rèn)為，一是要在修訂安全生產(chǎn)法時(shí)采取監(jiān),、管分離,，明確綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門之間的權(quán)責(zé)界限，防止“部門制度有利于部門利益”的情況；二是要在事前監(jiān)督的基礎(chǔ)上加強(qiáng)事中監(jiān)督,。規(guī)定安監(jiān)部門相關(guān)責(zé)任人在生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得準(zhǔn)入以后的監(jiān)督,，要全面履行，并且應(yīng)在法律責(zé)任一章中增加對不履行義務(wù)的法律后果,。

　　“此外,，要在明確權(quán)利責(zé)任的基礎(chǔ)上，規(guī)定全面履職免責(zé)的制度,，將所承擔(dān)安全事故責(zé)任和個(gè)人履職情況掛鉤,。”施杰委員認(rèn)為，一方面要嚴(yán)格追究責(zé)任人,，追究責(zé)任不以是否發(fā)生事故為前提,，而是只要發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重隱患，都應(yīng)該嚴(yán)格追責(zé),。另一方面，如果相關(guān)責(zé)任人全面履行職責(zé),，但仍因不可控原因?qū)е率鹿?，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)免除責(zé)任。“只有這樣,，才能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一,，體現(xiàn)法律的公平原則。”