資源集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。中小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn),，不斷提高資源集聚能力,，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,，有利于承接大城市轉(zhuǎn)移的功能,，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,；有利于勞動(dòng)力在中小城鎮(zhèn)獲得滿意的發(fā)展機(jī)會(huì)和收入,，緩解大量人口涌入大城市帶來的資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施壓力。

　　我國中小城鎮(zhèn)資源集聚能力較弱,，究其原因,，主要有以下幾方面：第一,，城鎮(zhèn)依照行政區(qū)劃設(shè)置，公共資源也按照城鎮(zhèn)級別進(jìn)行分配,，導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)資源不足,、功能偏弱、發(fā)展能力不強(qiáng),。第二，過去長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治,，城市對中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的帶動(dòng)能力較差,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民收入不高,，農(nóng)村發(fā)展滯后,，弱化了中小城鎮(zhèn)的資源集聚能力。第三,，城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制機(jī)制不完善,，活力不足。中小城鎮(zhèn)的管理權(quán)分散,，解決實(shí)際問題時(shí)容易受到各種因素干擾,；發(fā)展資金主要來源于地方政府，沒有建立起社會(huì)化,、多元化的投融資體制,，項(xiàng)目啟動(dòng)難、建設(shè)周期長,，影響資源集聚能力的提高,。第四，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色,，主要是模仿大城市,，推山、填湖,，搞大規(guī)模拆遷和房地產(chǎn)開發(fā),，忽視對生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的保護(hù)利用，對資源要素缺乏吸引力,。

　　針對這些問題,，當(dāng)前提高中小城鎮(zhèn)資源集聚能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，應(yīng)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

　　改革按城鎮(zhèn)級別配置公共資源的方式,。更新城鎮(zhèn)發(fā)展理念,，按照基本公共服務(wù)均等化的要求,，通過公共財(cái)政支出、金融支持,、制度創(chuàng)新等,，使中小城鎮(zhèn)能夠配置到更多公共資源。國家基本建設(shè)投資可以適度向中小城鎮(zhèn)傾斜,，改善中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境,，提高其資源集聚能力。

　　明確政府在中小城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用,。改革政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的模式,，充分發(fā)揮市場機(jī)制在城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。更好發(fā)揮政府作用,，主要體現(xiàn)在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,；加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)與交通干線,、交通樞紐城市的連通；加強(qiáng)科學(xué)管理和公共服務(wù),，提高城鎮(zhèn)服務(wù)能力,，為城鎮(zhèn)集聚資源、科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和中小城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào),。充分挖掘中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，根據(jù)地方特點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè),，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資源向中小城鎮(zhèn)集聚。

　　拓寬社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道,。引導(dǎo)社會(huì)資本流向中小城鎮(zhèn),，有效緩解中小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的資金短缺困難。以工促農(nóng),，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策,，鼓勵(lì)建立中小型金融機(jī)構(gòu),，暢通社會(huì)資本投入中小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道,。

　　加快戶籍和社會(huì)保障制度改革。全面放開中小城鎮(zhèn)落戶限制,，實(shí)現(xiàn)戶籍和社會(huì)福利保障脫鉤,，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。進(jìn)一步整合職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),、老年社會(huì)保障等，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度,，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,，為人口向中小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造有利條件。

　　著力打造特色城鎮(zhèn),。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)持因地制宜,、人與自然和諧相處,，保護(hù)好自然生態(tài)景觀，使城鎮(zhèn)更好地融入大自然,。注重保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化,，合理保護(hù)古村落，力求形成富有地方特色,、適宜居住,、具有時(shí)代氣息的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，增強(qiáng)對資源的吸引力,。

　?。ㄗ髡邌挝唬簭V西師范學(xué)院）