核心提示：

　　作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),，它也是我國最重要的生態(tài)功能保護地,。在2010年國務院頒布的25個重點生態(tài)功能區(qū)中，有10個為草原荒漠類生態(tài)功能區(qū),，約占北方草原面積的61.3%。然而,，草原也是我國最典型的生態(tài)脆弱區(qū),。目前，我國北方草原退化,、沙化和鹽漬化面積已達1.35億公頃,，約占該區(qū)域天然草原面積的76.7%。草原退化造成草原生產(chǎn)力衰退與環(huán)境惡化,，導致草原生態(tài)服務功能下降,，使草原維護生態(tài)安全格局的重大功能嚴重受損。

　　白云朵朵,，牧歌回蕩,，駿馬帶來無邊的吉祥。草肥水綠,，花兒飄香,，藍天下面是牛羊。青青的草原在我心上,，相依相伴是我的夢想;這首《青青草原》曾經(jīng)讓無數(shù)人為草原魂牽夢繞,，草原從此成為無數(shù)人心中的圣地：遼闊、蒼茫、碧綠,、純凈,。然而，草原也是我國最典型的生態(tài)脆弱區(qū),。草原退化造成草原生產(chǎn)力衰退與環(huán)境惡化,，導致草原生態(tài)服務功能下降，使草原維護生態(tài)安全格局的重大功能嚴重受損,。

　　再不為草原做點什么,，也許在未來，再無風吹草低見牛羊的純美畫面,。致公黨中央在今年兩會上提交的《關于加強草原生態(tài)保護,，提升草原生態(tài)服務的提案》中說

　　■沙化嚴重，草原生態(tài)功能受損

　　近年來,，隨著國家京津風沙源治理工程,、草原退牧還草工程等一系列草原生態(tài)環(huán)境保護的重大舉措逐步啟動和實施，內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護與建設步伐明顯加快,，初步形成了以草原重要生態(tài)功能保護區(qū)為主體的自然生態(tài)保護體系,，工程區(qū)內(nèi)草原植被逐步恢復，草原的防風固沙,、水土保持,、物質(zhì)輸出等功能得到持續(xù)改善，草原生態(tài)屏障功能初步顯現(xiàn),。

　　但是,，長期以來，人們習慣把草原作為單純的生產(chǎn)資料,，一味追求其生產(chǎn)功能,，忽視生態(tài)功能，特別是對草原生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境承載力認識不足,，導致草原過度墾殖,、超載放牧、非法采礦等掠奪式經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止,，草原退化,、土壤沙化嚴重。致公黨中央提出,，盡管我國早在1985年就頒布實施了草原法,，2002年又對相關條款進行了修訂，但由于草原法實施細則遲遲未予落實,，很難適應草原保護的新形勢,。

　　在致公黨中央看來,，草原生態(tài)補償機制的不健全,、環(huán)境監(jiān)管和科技支撐能力的薄弱也是造成草原生態(tài)功能下降的重要原因,。從長遠看，草原生態(tài)補償機制和補償方式的進一步完善,，是未來影響草原可持續(xù)發(fā)展的關鍵,。但目前，草原環(huán)境監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè),、林業(yè),、環(huán)保等多個部門，部門利益重疊,，職責不清,，資源共享能力薄弱，嚴重制約了環(huán)境監(jiān)管能力的有效發(fā)揮,。同時,，草原科技創(chuàng)新能力弱，也嚴重制約草原生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)性輸出,。

　　■依法治草,，確保生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展

　　致公黨中央認為，要停止人類向草原無節(jié)制的索取,，必須首先實施草原轉(zhuǎn)型與休養(yǎng)生息戰(zhàn)略,。在重要草原生態(tài)功能區(qū)實行與其他地區(qū)差異化的干部政績考核辦法，把生態(tài)效益,、民生改善,、社會進步等指標和實績作為主要考核內(nèi)容。同時,，實施草原轉(zhuǎn)型發(fā)展和休養(yǎng)生息戰(zhàn)略,，大力調(diào)整草原區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，使草原由生產(chǎn)經(jīng)營型向生態(tài)主導型轉(zhuǎn)變,，以緩減草原生產(chǎn)性壓力。

　　實現(xiàn)依法治草也是長久保障草原生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的關鍵所在,。致公黨中央提出,，應盡快制訂草原法實施細則，對草原過度墾殖,、超載放牧,、非法采礦、高強度割草等行為進行明確的法律界定,，消除隱患,，實現(xiàn)真正意義上的依法保護草原。同時強化草原所有者和經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，使其由草原生產(chǎn)經(jīng)營者變?yōu)椴菰鷳B(tài)保護者,，構建權責一體管護機制,。

　　致公黨中央表示，還應加強沙化草原土壤修復,，大力發(fā)展草原環(huán)境友好替代產(chǎn)業(yè),。把草原退化、土壤沙化防治與環(huán)境保護作為科技發(fā)展的重點,，優(yōu)化科技資源配置,，建立長效運行機制，大幅提升草原退化,、土壤沙化防治的基礎研究與技術創(chuàng)新能力,，持續(xù)提高草原生態(tài)保護與建設的科技支撐能力。同時,，加大對草原環(huán)境友好型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,，提升草原區(qū)自身的再造血功能。充分發(fā)揮草原自然資源優(yōu)勢,，積極開展草原生態(tài)旅游,，加快草原牛羊肉等雙優(yōu)產(chǎn)品鑒定評估，為草原牧區(qū)牧民找到脫貧致富的新路,，徹底解除草原的生產(chǎn)經(jīng)營性壓力,。

　　為了調(diào)動牧民參與草原生態(tài)保護的積極性，致公黨中央還建議,，在現(xiàn)有財政轉(zhuǎn)移支付和補助獎勵政策的基礎上,，進一步加大國家投入力度，研究草原生態(tài)補償常態(tài)化機制,，完善基于生態(tài)產(chǎn)品輸出能力的草原生態(tài)補償標準,、補償形式和操作流程，提升國家生態(tài)保護與建設資金的使用效率,。