“亂罰款，已經(jīng)成為社會公害。在我看來,，究其根源還是在于收入使用的不公開,、不合理。”全國政協(xié)委員周漢民對“亂罰款”意見頗大,，對罰款去向各種版本的“解釋”,，意見也不小。他告訴記者,，“其實每年全國兩會期間,，不少代表、委員們對此提出看法,。每當這時,，總有官員出來解釋，解釋之一是罰款沒有指標,，二是罰款全部上交財政,。”在周漢民看來，這些“解釋”不能令人信服之處在于：一是基層執(zhí)法人員有罰款指標是一個客觀事實,；二是執(zhí)法部門因此得到獎勵也是客觀事實,。

　　周漢民認為，雖然有“收支兩條線”制度,，但“支”這條線的無規(guī)定,、無監(jiān)督的亂，是罰款亂的原動力,，不管好“支”,，也就管不好“收”。

　　“相關(guān)資料在互聯(lián)網(wǎng)上明明白白,，早在2012年,，人民網(wǎng)就報道了全國交通罰款近3000億元。至于計劃生育罰款,，目前缺少基本統(tǒng)計數(shù)據(jù),，但單筆超過700萬元已經(jīng)成為事實。”在周漢民看來,，公眾之所以對“亂罰款”有意見,，是因為對違法行為實行罰款的目的，本來是為了懲治,、減少違法行為,，但由于收入和支出管理的“亂”，已經(jīng)使這種懲治減少違法行為的初衷異化為一定程度鼓勵,、增加違法的現(xiàn)實,。

　　為了增加交通違章罰款,，有關(guān)部門一方面對公共服務(wù)設(shè)施的維護和建設(shè)不及時，另一方面有意無意縱容違法行為,，以達到多罰款的目的,。比如，在某些城市,，停車場建設(shè)與日益增長的需求極不相稱,，特別是道路交通設(shè)施建設(shè)嚴重滯后而且不以為然；在計劃生育管理中,，為多收罰款,，對明顯的超生行為不予事先制止，聽之任之,。除了上述兩個傳統(tǒng)罰款大戶外,，環(huán)境、教育,、醫(yī)療等行業(yè)的亂罰款現(xiàn)象正快速上升,，特別是隨著經(jīng)濟增長速度的減緩，增加稅收變得越來越困難的背景下,，各種名目繁多的罰款呈現(xiàn)遍地開花態(tài)勢,。

　　“我的觀點很明確，重點管住‘支出’之手,、兼顧管住‘罰款’之手,。”周漢民建議，通過雙管齊下,，大力整治“亂罰款”行為,。首先，建立統(tǒng)一的罰款收入賬戶,，各行各業(yè)的罰款都要進入統(tǒng)一賬戶,，以省市為單位，建立統(tǒng)一的罰款賬目公開制度,；其次,，建立罰款統(tǒng)一用于補充社會保障資金的制度,，用周漢民的話來說,，就是“防止罰款資金的‘跑冒滴漏’”。此外,，還應(yīng)該建立違規(guī)罰款糾錯制度,，對行政訴訟中敗訴的執(zhí)法主體實行追溯性懲罰，凡外聘和借用人員的違規(guī)執(zhí)法行為,，應(yīng)追究聘用單位的行政責(zé)任,。