協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主的特有形式和獨特優(yōu)勢,，日益顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力,。實踐證明，協(xié)商民主有利于激發(fā)社會成員的參與熱情,，提高政治參與意識,，培育理性參與能力,，拓展民主發(fā)展空間，推動社會主義民主建設(shè),。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出,，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握這一要求的深刻內(nèi)涵,，是進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的重要前提,。

　　“廣泛”，首先指的是協(xié)商主體的廣泛性,。參與主體的廣泛程度,，從某種意義上決定著民主的性質(zhì)。提高參與主體的廣泛性,，就是要在堅持和完善現(xiàn)有協(xié)商渠道的基礎(chǔ)上,，吸引更廣泛的社會成員參與協(xié)商過程，以保障最大程度地整合與協(xié)調(diào)多元化的利益訴求,。面對新情況,、新問題和新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有協(xié)商主體構(gòu)成，保證新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會群體尤其是弱勢群體在協(xié)商過程中的代表性,。運用先進(jìn)的政策分析和社會調(diào)查手段，選擇協(xié)商過程的參與者,；綜合運用各種溝通渠道,，建立和完善制度化的溝通平臺，充分保障人民的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),。“廣泛”還體現(xiàn)為協(xié)商內(nèi)容的廣泛性,。我國協(xié)商民主的議題十分廣泛，主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容,，在全社會開展廣泛協(xié)商。這就要求協(xié)商應(yīng)有清晰的問題指向和問題意識,，尤其注重與群眾利益切實相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃,、項目論證、拆遷補(bǔ)償,、環(huán)境保護(hù)等問題,。

　　“多層”，主要指協(xié)商制度的進(jìn)一步體系化,。程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，不僅要具有橫向區(qū)分,，也要有縱向聯(lián)系,，并注重協(xié)商機(jī)制之間的相互配合。應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,，通過與各民主黨派和無黨派人士就國家大政方針進(jìn)行協(xié)商,，明確發(fā)展目標(biāo)，凝聚發(fā)展共識,，創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍,。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，在完善協(xié)商方式,、豐富協(xié)商內(nèi)容,、拓展協(xié)商渠道、健全協(xié)商程序,、規(guī)范協(xié)商活動的基礎(chǔ)上,，明確各級黨委,、人大、政府以及社會組織與人民政協(xié)的關(guān)系,，明確人民政協(xié)在黨委決策,、人大立法、政府管理以及社會組織參與過程中的重要地位與作用,。發(fā)揮基層民主協(xié)商作為協(xié)商民主基石的作用,，在遵守法律、法規(guī)及中央精神的基礎(chǔ)上,，各地可依據(jù)實際探索符合協(xié)商民主原則的具體形式,，逐步積累經(jīng)驗和完善制度，進(jìn)一步夯實協(xié)商民主的堅實基礎(chǔ),。

　　“制度化”,，就是要使協(xié)商民主制度化,、協(xié)商方式規(guī)范化和協(xié)商過程程序化,。實現(xiàn)協(xié)商民主制度化，就是通過法律等形式確定協(xié)商的形式,、范圍,、過程、主體,、責(zé)任,、義務(wù)等，使協(xié)商民主的運行有法可依,、有章可循,。特別是要大力推進(jìn)基層協(xié)商制度化，避免基層協(xié)商議題的不確定性,、協(xié)商范圍的隨意性,，建立健全協(xié)商結(jié)果保障機(jī)制，保障協(xié)商的可持續(xù)性,。實現(xiàn)協(xié)商方式規(guī)范化,，就是以法律法規(guī)的形式進(jìn)一步完善人民政協(xié)制度體系，明確政協(xié)全體會議,、常務(wù)委員會會議,、常務(wù)委員專題協(xié)商會等會議的適用范圍和協(xié)商流程；對新型協(xié)商民主形式進(jìn)行及時總結(jié),，通過文件或者法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范,，提高協(xié)商成效。實現(xiàn)協(xié)商過程程序化,，就是進(jìn)一步完善協(xié)商代表的選擇程序,，保證協(xié)商參與者的代表性與廣泛性,；完善協(xié)商議事規(guī)則，保障參與協(xié)商者享有平等和自由的發(fā)言權(quán),；確定協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商結(jié)果的公示范圍和形式,，以保障公民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。（鄭言  中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）