完善稅收制度是經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn),，其中，關(guān)系百姓切身利益的個(gè)人所得稅改革尤為引人關(guān)注,。日前，財(cái)政部部長樓繼偉表示,，加快房地產(chǎn)稅改革立法進(jìn)程及個(gè)人所得稅改革,，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

　　現(xiàn)行個(gè)稅淪為“工薪稅”

　　英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哥爾柏曾把征稅的藝術(shù)概況為：拔最多的鵝毛,，聽最少的鵝叫,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，“見鵝就拔毛”而不顧及其他是不可取的,。其實(shí),，為減輕中低收入群體的負(fù)擔(dān)，我國曾多次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),。到2011年9月1日,，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高到3500元／月，工資薪金所得的九級超額累進(jìn)稅率調(diào)整為七級,，取消了15%和40%兩檔稅率,，將最低的一檔由5%降為3%。

　　然而,，改革后的個(gè)稅依然沒有充分體現(xiàn)公平的原則,。據(jù)了解，目前世界各國對個(gè)人所得稅征收有分類所得稅,、混合所得稅,、綜合所得三大模式，而我國是其中為數(shù)不多的采用分類制模式的國家,。專家指出,，這種模式符合稅制簡便的原則，但分項(xiàng)計(jì)征使一些高收入者可以把多元化的高收入通過“分散化”避稅,，最終在社會(huì)上形成高收入者稅負(fù)輕,、低收入者稅負(fù)重的現(xiàn)象。

　　“目前中國的稅負(fù)集中在中等收入和中下收入階層,，富裕階層的稅負(fù)相對外國來說顯得太輕了,。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,，在全部個(gè)人所得稅收入中,，近2/3來源于中低收入家庭。社會(huì)上普遍流傳著一種說法：現(xiàn)在個(gè)人所得稅已淪為“工薪所得稅”,。

　　公平稅負(fù)改革呼聲高

　　“個(gè)稅屬于二次分配,，主要起到調(diào)節(jié)兩極分化、殺富濟(jì)貧的作用,，但現(xiàn)在并沒有解決這個(gè)問題,。政府要讓利，不要指望個(gè)稅能對整個(gè)稅收做出什么大文章。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才對本報(bào)記者說,。

　　這些年,，公眾要求進(jìn)一步深化個(gè)稅改革的呼聲越來越高,，大家不僅希望繼續(xù)提高起征點(diǎn),，更呼吁從分類向綜合征收邁進(jìn)。政府對此極為關(guān)注,，多年前就將個(gè)稅改革方向定為將現(xiàn)行的分類稅制改革成綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,。在十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中，明確提出“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”,。

　　綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制將產(chǎn)生諸多積極的影響,。中國稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華指出,，推進(jìn)個(gè)稅改革及征管模式的轉(zhuǎn)變,，有利于進(jìn)一步完善我國個(gè)人所得稅制，從而達(dá)到公平稅負(fù),，為我國市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境,，以調(diào)動(dòng)一切勞動(dòng)者的積極性。

　　然而,，由于各種原因,，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革目標(biāo)多年來并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如今,，工薪階層生活壓力日益加大,，改革的呼聲因此越來越強(qiáng)烈。“目前我國社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大,，這個(gè)問題不解決,，最終會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，而個(gè)稅能夠間接起到縮小貧富差距的作用,，通過調(diào)節(jié)收入差距來緩和目前由于收入分配不公帶來的社會(huì)矛盾,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”楊衛(wèi)華強(qiáng)調(diào)說,。

　　差別化模式逐步實(shí)現(xiàn)

　　專家指出,，本屆政府視改革為最大的紅利，相信綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅體制改革會(huì)盡快落地,。

　　對于改革內(nèi)容,，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林雙林認(rèn)為：“建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，即把工薪,、股息財(cái)產(chǎn)所得和其他收入綜合在一塊征稅,，形式上類似于日本實(shí)行的綜合與分類相結(jié)合的模式。對于綜合征收的部分，應(yīng)把所有收入進(jìn)行加總制定統(tǒng)一的稅率,，而分類的部分則單獨(dú)制定稅率,。”

　　中國社會(huì)科學(xué)院專家張斌建議，個(gè)稅改革應(yīng)該更加體現(xiàn)以“人”為中心,，綜合考慮收入情況和負(fù)擔(dān)情況,。在建立起綜合與分類相結(jié)合的稅制后，逐步實(shí)現(xiàn)以家庭為單位征收和差別化扣除模式,，從而充分照顧到每個(gè)家庭的實(shí)際情況,。

　　楊衛(wèi)華表示：“還是應(yīng)該選擇以個(gè)人為單位而不是以家庭為單位作為改革的突破口。對個(gè)人經(jīng)常性所得或者勞動(dòng)所得采用綜合征收模式,，每個(gè)月按月預(yù)繳個(gè)稅,，年終匯算清繳多退少補(bǔ)。對于個(gè)人的其他收入,，如利息,、股息、紅利所得,，偶然所得和其他所得則采用分類征收模式,，我認(rèn)為財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)分類征收，對這些收入一次性征收,，不用匯算清繳,。同時(shí)，在征管上,，最根本的一點(diǎn)就是要改變稅源監(jiān)控模式,，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，減少現(xiàn)金流通,。”