近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》,。意見要求引導群眾依法逐級反映訴求,，不支持,、不受理越級上訪,。嚴格實行訴訟與信訪分離,，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,，建立涉法涉訴信訪依法終結制度,。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理,。

　　歷史而言，作為民主形式的信訪制度,，既是行政救助體系的一個重要渠道,，同時也是行政部門紓解民怨,、溝通民意的重要窗口。尤其是面對一些情況復雜的歷史遺留問題,，信訪制度有著效率層面的針對性與穩(wěn)妥性,，是公民政治參與的法定形式。

　　當然,，隨著中國民主法治建設的進程加快,，過分倚重信訪、“信訪不信法”等亂象,，確實也到了亟待轉(zhuǎn)身的時刻：一是利益多元,，公民維權意識與利益訴求也在變化；二是少數(shù)地方部門急功近利,，在信訪上亂下工夫,；三是錯誤理解“維穩(wěn)”大局，被“鬧訪”等現(xiàn)象牽著鼻子走,，戕害司法權威與公信,。

　　尤其是“越級上訪”，如果不能有效疏導,，不僅虛擲行政資源,，而且紊亂正義秩序。早在2005年5月1日起施行的《中華人民共和國信訪條例》中,，就有“對依法應當通過訴訟,、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求,，應當按照有關法律,、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出”的相關規(guī)定。國家信訪局副局長李皋表示,，一段時間以來采取的“按照各地進京重復非正常上訪數(shù)量進行排名通報”的做法“存在一些弊端,，社會上反映比較多”。

　　好在改革已在悄然進行,。2013年,，中國信訪制度進行重大變革,，即國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名,、通報，有關部門確立了“把矛盾化解在當?shù)?rdquo;的新思路,。2014年2月,，中央要求實行網(wǎng)上受理信訪制度，增強辦理透明度,。近日印發(fā)的“意見”,，傳遞出明確的信訪制度改革信號,。用專家的話說，“不支持,、不受理越級上訪”,，其價值解讀就是“人要回去，事要解決”,。正是在這樣的背景下,，去年1至10月份，全國信訪形勢總體平穩(wěn),，信訪總量同比下降2.1%,，并呈現(xiàn)出“信升訪降”的良好趨勢。

　　信訪改革的路徑,，是程序化與法制化,。正如黨的十八屆三中全會提出，要“改革信訪工作制度,，實行網(wǎng)上受理信訪制度,，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,，建立涉法涉訴信訪依法終結制度,。”首先是從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生，其次是健全群眾訴求表達渠道——在此基礎上,，依法信訪,、有序信訪，真正讓信訪制度成為新時期民主政治的有效形式,，在法治中國的取向上捍衛(wèi)公民權益,、穩(wěn)固社會秩序。