春運期間,，“黃牛”讓人又恨又愛,。有人咬牙切齒地痛斥黃牛囤積居奇,，加劇“買票難”現(xiàn)象,；有人暗自慶幸,，幸虧有黃牛,，即便多掏了錢,，畢竟還能買上一張回家的票,。

　　與此類似的還有另一種黃牛——大醫(yī)院門口的“號販子”,。

　　近年來,，國家多次對這兩類公眾關(guān)注度最高的“黃牛”進行嚴厲打擊，但一直不能杜絕,。“黃牛”為什么屢禁不止,？

　　“票販子”存在的根源：

　　車票供不應(yīng)求

　　中國政法大學(xué)副教授王建勛告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“根據(jù)我國《治安管理處罰法》第五十二條規(guī)定,，對倒賣車票的行為可處以10日以上15日以下拘留,，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的,，處5日以上10日以下拘留,，可以并處500元以下罰款。此外,，《刑法》第二百二十七條還規(guī)定：倒賣車票,、船票,，情節(jié)嚴重的，處以3年以下有期徒刑,、拘役或者管制,，并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金。此外,，為了細化什么叫‘情節(jié)嚴重’,，最高人民法院還在1999年公布實施的《關(guān)于審理倒賣車票刑事案件有關(guān)問題的解釋》中做出了明確規(guī)定：高價、變相加價倒賣車票或者倒賣坐席,、臥鋪簽字號及訂購車票憑證,，票面數(shù)額在5000元以上，或者非法獲利數(shù)額在2000元以上的,，構(gòu)成刑法第二百二十七條第二款規(guī)定的‘倒賣車票情節(jié)嚴重’,。”

　　“也許有人會覺得這個處罰太輕，但問題是,，多重的處罰才能震懾得住他們,，難道要用無期徒刑甚至死刑？如果這樣,，那么那些對社會傷害更大的犯罪行為怎么辦呢,？量刑是一門很嚴肅的技術(shù)問題，不能不考慮法理和邏輯,。況且,，即使對黃牛處以重判，也只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的辦法,。治標(biāo)不治本,，黃牛之所以存在，最根本的原因還是車票供不應(yīng)求,。”王建勛告訴記者,，“而提高鐵路運力，這似乎不是一年半載能解決的問題,。”

　　“號販子”存在的根本原因：

　　醫(yī)療資源有限

　　除了“票販子”,，“號販子”同樣讓人深惡痛絕。在中國的各大醫(yī)院,，經(jīng)常可見他們和前來就診的患者搭訕,。據(jù)媒體報道,，北京西城警方近日對轄區(qū)內(nèi)的號販子進行了專項打擊，以北京兒童醫(yī)院為例,，14元的專家號被號販子賣到三四百元,，兩三百元的特需門診號,，開價兩三千元。

　　在王建勛看來,，號販子猖獗的根本原因和票販子大致相同：資源有限,。“中國人均擁有醫(yī)生的數(shù)量比大多數(shù)發(fā)達國家都少得多。根據(jù)世界銀行公布的資料顯示,，2009年,，中國每千人擁有醫(yī)生人數(shù)為1.4，而美國為2.4,，英國為2.7,，澳大利亞為3.0，意大利為3.5,，德國為3.6,，瑞士為4.1。世界衛(wèi)生組織前不久發(fā)布的數(shù)據(jù)也大體相同,。”王建勛說,。

　　而短期內(nèi)增加醫(yī)護人員的數(shù)量并不是件容易的事兒。“首先,，醫(yī)療行業(yè)很特殊,，要培養(yǎng)一個合格的醫(yī)生出來，至少需要8年的時間,，這個過程中的淘汰率很高,，就算是最后好不容易熬出來了，進了醫(yī)院,，又要面臨著收入低,、工作壓力大等一系列問題，中國每年都有醫(yī)生因為這些問題轉(zhuǎn)行,。第二,，中國的醫(yī)療體制也是很重要的制約因素，政府控制著醫(yī)院的設(shè)立和審批,，而醫(yī)護人員的增加也受制于編制問題,。實際上，中國的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生每年有很多,，但是他們當(dāng)中很多人因為編制有限等制度障礙而進不了醫(yī)院,，轉(zhuǎn)而從事了醫(yī)藥代表之類的工作。”王建勛說,。

　　“造成醫(yī)療資源緊缺的另外一個原因,，是中國的醫(yī)療資源分布不均。眾所周知,，大醫(yī)院,、好醫(yī)院都在大城市里,，拿北京來說，就有50多家三甲醫(yī)院,。但是在廣大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村,，尤其是西部地區(qū)，醫(yī)療資源卻是非常匱乏的,，稍微疑難一點兒的病,，就必須到大城市去治，這也間接地加劇了‘看病難’的問題,。”

　　日益惡化的醫(yī)患關(guān)系,、高強度的工作、與工作量極度不匹配的工資待遇,，讓許多醫(yī)護人員也深感不滿,。北京同仁醫(yī)院的麻醉師小梁向記者坦言：“我每個月的上班時間完全是不固定的，常常在半夜被電話吵醒,，直接上手術(shù)臺,。一臺大手術(shù)忙個一天一夜，顧不上吃一口飯是經(jīng)常事兒,，趁兩臺手術(shù)的空閑時間在手術(shù)室的長凳子上打個盹兒就算是休息了,。這就是我們外科醫(yī)生的日常生活，但是你知道嗎,？我每個月就算是不休息,，最高也只拿到16000元的收入。”

　　“正是醫(yī)療體系的這些弊病,，才讓中國的醫(yī)療系統(tǒng)滋生了很多可以鉆的空子,，號販子橫行，醫(yī)藥代表向醫(yī)生行賄等,，都是制度漏洞下的必然產(chǎn)物,。”王建勛告訴記者，“只有從根本上對癥下藥,，擴大醫(yī)護人員的隊伍,，平均全國各地的資源分配，讓想看病的人都能就近看上病,，這樣,，號販子就不會那么猖獗了。不過,，這種從制度上的改變,，也是需要一些時日的。”

　　打擊黃牛的法律規(guī)定

　　治安管理處罰法第52條規(guī)定：偽造,、變造,、倒賣車票、船票,、航空客票,、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證,、憑證的,，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款,；情節(jié)較輕的,，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款,。

　　刑法第227條規(guī)定：偽造或者倒賣偽造的車票,、船票、郵票或者其他有價票證,，數(shù)額較大的,，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制,，并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金,；數(shù)額巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑,，并處票證價額一倍以上五倍以下罰金,。倒賣車票、船票,，情節(jié)嚴重的,，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,，并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金,。

　　對于“號販子”的懲處，據(jù)專家介紹,，我國目前并無法律作出明確規(guī)定,。