當(dāng)前各地在土地流轉(zhuǎn)上積極性很高,，截至2013年底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝,，是2008年底的3.1倍,，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn),。經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬(wàn)戶,，家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬(wàn)個(gè)。

　　但一些地方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中急于求成,，對(duì)中央政策存在誤解誤讀，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過快過急,，需要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo),，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。如何引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),？記者采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇,。

    土地流轉(zhuǎn)誰(shuí)說(shuō)了算

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及承包農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,、村集體經(jīng)濟(jì)組織等多方利益,，地方政府也十分關(guān)注，到底誰(shuí)說(shuō)了算,？

　　張紅宇解釋說(shuō),，土地流轉(zhuǎn)是資源配置的過程，應(yīng)由市場(chǎng)起決定性作用,。但土地又是農(nóng)民的命根子,，政府必須維護(hù)好農(nóng)民利益,，要搞好管理服務(wù)，發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)的作用,。

　　“法律規(guī)定,，我國(guó)農(nóng)村集體土地實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)，依法承包土地,、流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民的核心權(quán)益,，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定,、形式如何選擇,，均應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，由農(nóng)民說(shuō)了算,，任何組織和個(gè)人不能強(qiáng)迫和限制,。因此，在土地流轉(zhuǎn)中要始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t,，充分尊重農(nóng)民意愿,，確保不損害農(nóng)民權(quán) 益、不改變土地用途,、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。”張紅宇表示,，一些地方的問題就出在急于求成,，越位了、干預(yù)過多了,，代替市場(chǎng)作用,，代替農(nóng)民作主。

　　張紅宇說(shuō)：“在土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)上,，目前還有大量工作要做,。全國(guó)還有2/3的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，有近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同,，去年 受理土地流轉(zhuǎn)糾紛達(dá)18.8萬(wàn)件,。因此，政府主要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng),，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理,，健全糾紛調(diào)處機(jī)制等方式，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,， 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù),，為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。”

    土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)多大為適度

　　針對(duì)一些人提出的我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)是擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的觀點(diǎn),，張紅宇說(shuō)：“土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情,，在現(xiàn)有生產(chǎn)條件和農(nóng)村人 口仍然很多的情況下,，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過大會(huì)影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,?！?/p>

　　那么，多大的規(guī)模為適度呢,？

　　張紅宇說(shuō)：“從我們調(diào)查情況看,，以家庭為單位，以糧食生產(chǎn)為例,，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝,，一年一熟地區(qū)100—120畝，各種資源配置效率最 高,，也適合現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情,。”他表示,，土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),，途徑是多條的、形式是多樣的,，要鼓勵(lì)土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn),、向種田能手集中，因此要繼續(xù)扶持普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展,，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模種養(yǎng)戶,。對(duì)于農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要充分考慮勞動(dòng)成本,、監(jiān)督成本,、管理效率等因素。

    工商資本下鄉(xiāng)熱怎么看

　　近年來(lái),，工商資本下鄉(xiāng)越來(lái)越熱,，大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地的情況越來(lái)越多,，應(yīng)如何看待這一現(xiàn)象,？

　　張紅宇表示，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè),，既要看到其在籌集資本,、技術(shù)示范、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用,，又要看到工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間,、大面積租賃農(nóng)戶承包地,，存在用工成本高、管理效率低,、擠占農(nóng)民就業(yè)空間等諸多隱患,。目前，工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地的比例還不高,，但流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)的速度卻很 快,，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長(zhǎng)34%，2013年比上年又增長(zhǎng)了40%,。

　　因此,，對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)既要鼓勵(lì)引導(dǎo)，又要 加強(qiáng)監(jiān)管,。一方面,，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展良種種苗繁育,、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè),、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn) 代種養(yǎng)業(yè),，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式,。支持通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式帶動(dòng)農(nóng)戶和合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。另一方面，要加 強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為的監(jiān)管,，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源,、損害農(nóng)民土地權(quán)益。一些地方通過建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金等方式,，防范承包農(nóng)戶因受 讓方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失,，這樣的做法值得肯定?？傊?，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要帶領(lǐng)農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民,。